第19版:节能环保

中国能源报 2021年03月15日 星期一

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好政策要有好设计

■别凡 《 中国能源报 》( 2021年03月15日   第 19 版)

  “节能是第一能源。”为推动节能减排、能耗双控,用能权交易成为重要政策工具。但目前来看,用能权交易虽在部分省份试点多年,仍是一个距离用能企业较远的概念。

  这种距离感,不仅是因为试点地区数量有限,也有用能权交易自身的问题。用能权交易试点方案确立之初,曾在业内引起广泛关注与讨论,被寄予能耗控制“利器”的厚望,但如今,除偶尔出现在政府文件和试点地区工作宣传中,似乎已经远离业内主流话题。但即使是试点地区,用能权交易也并没有“激起太大水花”。有数据显示,某省份试点用能权交易多年,交易量仅有几十万元。这样的体量下,企业参与的积极性、对节能减排发挥的作用可想而知。

  如今,业内对用能权谈论最多的,或许就是其与碳交易的制度重叠问题。二者虽一个属于前端治理,一个属于后端治理,但交易对象和政策手段多有交叉。以燃煤发电企业为例,其主要消费能源为煤炭,煤炭消耗越多碳排放越大,电力企业在多耗能的同时必然也会多排放二氧化碳,因此,煤炭消耗量和碳排放量之间测算的指标可换算,用能权与碳交易两个市场之间存在较大重叠,如果其中的细则设计不够合理,极易增加企业负担。

  然而,尽管这一问题早在用能权交易试点之初就已被关注到,但目前看来仍没有妥善解决。如今,全国碳市场已确定于今年6月底前启动上线交易,全国统一的用能权交易市场仍在建设中,相关部门应尽快确定相关细则,统筹协调好碳市场与用能权交易市场,在最大限度促进节能减排的同时,也不要无谓抬升用能企业成本。