储气库建设是主要的天然气调峰方式，面对每年天然气消费巨大的峰谷差，迫切需进一步加大储气能力建设，切实保障人民群众温暖过冬。

　　目前全球共有715座储气库，近70%分布在欧美国家。我国地下储气库自“十二五”以来进入大规模建设阶段，截至2020年底，共建成地下储气库20多座,为我国采暖季天然气保供发挥了重要作用。然而，地下储气库建设面临投资大、投资回收期长等挑战，因此，建议低油价下继续对地下储气库建设给予专项财政资金支持。

　　近年来，国内各油田企业全面落实大力提升油气勘探开发力度七年行动计划，勘探开发投入强度持续加大，部分企业在目前中低位油价下现金流入不敷出，如再增大储气库建设投入，各企业现金流压力将进一步增大。因此，从维持油田企业可持续发展的角度出发，“十四五”期间，国家应继续对地下储气库建设投资给予专项财政资金支持。

　　同时，应加快研究出台储气库垫底气支持政策。目前，地下储气库垫底气量占总库容的一半以上，在储气库运行期间无法销售，造成垫底气对应的增值税长期留抵，占用企业资金。因此，建议国家对储气库垫底气形成的增值税进项税在核定后全额退还，或将垫底气作为国家战略储备，由财政直接出资。

　　此外，建议进一步深化天然气价格市场化改革，适时全面放开天然气价格；适当降低天然气管输价格，以提高油气资源配置效率，促进油气行业高质量发展。

　　（吴莉/整理）