日前，水利部印发《关于黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可的通知》（以下简称《通知），明确干支流地表水超载13个地市、地下水超载62个县，要求暂停审批相应水源的新增取水许可，并尽快制定水资源超载治理方案。

　　在近期召开的生态环境部例行新闻发布会上，生态环境部综合司司长徐必久表示，“黄河流域生态环保形势依然严峻，水是最大的刚性约束。”针对水资源过度开发、重点区域水污染等突出问题，下一步将加强治理，排查和规范管理入河排污口，指导沿黄九省（区）完成2015-2020年生态状况变化调查评估。

　　两大主管部门齐发声，“保卫黄河”的紧迫性不言而喻。作为黄河流域的用水与排放大户，煤矿水资源保护问题进一步引发关注。

　　水资源短缺已成最突出的矛盾

　　黄河流域是我国煤炭生产规模及潜力最大的区域。记者梳理发现，《通知》划分的地表水、地下水超载区分别涉及6个省（区）、4省（区）17地市，其中不少是煤炭资源富集区或主力矿区所在地。“水资源是支撑煤炭资源开发、区域经济发展和生态环境协调的基础资源。随着我国煤炭资源开发向西部转移，规模开发进一步加剧本已脆弱的黄河流域生态环境恶化，导致有限的水资源短缺，并成为制约我国煤炭工业科学发展的关键因素。”中国工程院院士彭苏萍表示。

　　黄河勘测规划设计研究院有限公司副院长彭少明进一步称，目前，黄河流域地表水开发利用率超过80%，山西、陕西境内的多条支流出现严重断流。“包括煤炭开发带来的影响在内，流域地下水超采面积多达3.11万平方公里，超采量超过10亿立方米，进而引起地面不均匀沉降等问题。目前，流域大中型灌区基本处于缺水状态，沿途重要的能源化工基地也受限于用水指标。水资源短缺已成为最突出的矛盾。”

　　为缓解缺水问题，煤矿开采必须经过取水许可审批，其中水资源论证报告被视为重要依据。但据记者了解，取水影响论证仍是一大难点。“采煤取水影响机理复杂，涉及河水流量、水文地质、水位等长期观测情况，以及地表水和地下水转换、地表沉陷等一系列问题。部分报告编制单位认识粗浅，论证编制的深度往往不够。既无法完整阐述取水影响，也未提出真正可行的水资源保护措施，给后续工作带来难题。”一位行业人士坦言，全面评价煤矿开采对水资源的影响至关重要。

　　水污染治理的可靠性亟待加强

　　除了取多少水，“排多少污”也需经过严格审批，即入河排污口设置同意许可。

　　“我们在日常督查中发现，部分煤矿排污口设置规划得非常好，初期运行也不错，但越到后期、出水水质越不达标，导致矿区十分被动。究其原因，主要仍是煤矿自身管理不到位。”水利部黄河水资源保护科学研究院总工程师刘永峰直言，目前，水污染治理的可靠性越来越受到关注。

　　刘永峰称，水环境承载能力是黄河流域煤矿入河排污口设置的要点。其中包括，落实水功能区域纳污能力和限制排放总量、监测水功能区的污染物入河量及支流输污量等多方面工作。“由于煤矿排放量相对较多，再加上大量矿井水，可能一个煤矿的排污口就把整条河段水功能区的纳污能力占全了。目前，黄河流域纳污能力较低，矿井应根据不同水质要求，采取不同处理技术工艺和措施，达到不同的用排水标准。重点是关注运行设施的长期稳定且经济可行，同时一定要考虑抗冲击负荷，预留提标改造空间。”

　　另据了解，部分煤矿采空区被地下水或地表水充满，由此形成的老窑积水也会带来污染。“采煤对地下水资源的破坏不可逆转，地下水系统难以恢复。即使煤矿关闭，后期仍有大量地下水涌入矿井。长此以往，老窑水外溢情况越来越多。”山西省环境科学研究院相关负责人党晋华称，这些水的水质较差，多呈现高铁、高锰、高硫酸根等特点，长期外排将对河道、土壤等环境影响极大。“但目前，其影响范围、成因、污染机理等底数依然不清，治理技术和模式也亟待加强。”

　　矿井水资源利用长期缺乏重视

　　一边是水资源短缺，一边却存在大量有用的资源长期被忽视。“以前，我们更多关注煤矿含水层保护。实际上，矿井水高效利用也是对水资源的有效保护。”中国工程院院士、国家能源集团科技委常务副主任顾大钊称。

　　顾大钊指出，吨煤开发产生的矿井水量约2立方米。目前，每年近50亿吨矿井水未得到有效利用，相当于全国工业和民用缺水量的一半左右。“黄河流域沿途，晋陕蒙甘宁产区的煤炭储量和产量占比均在70%以上，水资源量却仅占全国总量的3.9%。而上述地区年产矿井水约42.8亿立方米，占到全国总产量的62%。”

　　刘永峰也称，2014-2019年，因采煤新生成的矿井水资源量高达288亿立方米，其中新增量较多的内蒙古、山西、陕西、河南等地，恰恰集中在黄河缺水区域。“然而，黄河流域仍有大量矿井水无法回用，不得不外排。其中既有新建煤矿，出于缺少回用对象、缺乏相应设施、实际排水量超出预测等因素，难以综合利用矿井水；也有老矿区尚未开展综合回用规划、供水管网改造工作，或未开展提标改造、水质不能满足回用要求。”

　　顾大钊提出，目前，矿井水实际利用率仅在35%左右，远低于有关部门和行业协会发布的数据。同时，行业仍缺乏矿井水利用区域整体规划及相关扶持政策，利用和排放标准也有待研究更新。“随着煤炭生产重心西移，西部矿区矿井水资源量继续增加，未来将是中长期稳定的水资源。因此，稳步提升矿井水利用率具有重大的经济、社会和环境效益。”