我国船舶港口近年来发展迅猛，港口货物吞吐量连续多年位居世界第一。港口船舶、机械等污染排放随之成为继机动车尾气污染、工业企业排放之后的第三大大气污染源，港口城市大气污染问题日益严峻。
日前，生态环境部发布《长三角地区2020-2021秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）》指出，当前我国长三角地区秋冬季PM2.5平均浓度比其他季节高50%—70%，重污染天气占全年95%以上，苏北、皖北主要城市PM2.5浓度仍处于高位。为确保如期完成打赢蓝天保卫战既定目标任务，要持续推进环境空气质量改善、有效应对重污染天气，深入推进一体化协作机制，强化区域联防联控。其中，船舶排放控制区和绿色港口建设被重点提及。
大气污染的重要来源
据记者了解，港口大气污染主要包括以柴油为主要燃料的靠港船舶、港口作业机械、进港运输车辆等的尾气排放，以及一些干散货码头、液散货码头货物产生的粉尘和挥发性有机物（VOCs）。
根据《中国移动源环境管理年报（2020）》，2019年我国非道路移动源排放二氧化硫15.9万吨，碳氢化合物43.5万吨，氮氧化物493.3万吨，颗粒物（PM） 24.0万吨；氮氧化物排放量几乎与道路机动车相当。其中，船舶排放的氮氧化物和颗粒物占比分别达28.2%、24.2%，呈逐年上升态势。
这在港口城市的大气污染来源中有较为明显的体现。来自亚洲清洁空气中心的数据显示，在深圳、上海等港口城市，船舶所排放的颗粒物、氮氧化物和二氧化硫约占城市大气污染物排放量的20%-40%。主要典型港口城市PM2.5年均浓度达标比例为30%，典型内河港口城市的达标比例仅为11%。
“港口处在船舶、机械、进港车辆以及货物扬尘和挥发等污染源较为集中的区域，面临很大的环境压力，这导致港口城市的污染也更为严重，对城市环境和居民健康都将产生一定影响，所以港口污染的有效治理非常必要。”交通运输部水运科学研究院副总工程师彭传圣说。
“花了很大力气，效果却不好”
事实上，随着环保力度的不断加大，港口大气污染问题日益受到主管部门重视。
以船舶污染治理为例，作为绿色港口建设的重要抓手，相关部门的治理力度不可谓不大。交通运输部在船舶大气污染物排放控制区实施方案中要求，自2020年1月1日起，海船进入内河控制区，应使用硫含量不大于 0. 1%m/m的船用燃油。与此同时，还发布了多个文件要求各港口推动船舶靠港使用岸电。
“虽然政策上一直强调，港口也建设了很多工业设施，但由于多种因素导致实际使用的比较少，花了很大力气，效果却不好。”彭传圣指出。
根据交通运输部公布的数据，截至2019年底，全国已建成港口岸电设施5400多套，但目前具有受电设施的船舶较少、船东使用岸电意愿不高，纳入统计的29个沿海港口、19个内河港口，去年共使用岸电约6万次，总接电时间约74万小时。照此计算，岸电设施年均使用次数仅11次、时长不足140小时。
对于使用低硫油的要求，在具体执行上也存在一定问题。据悉，由于上游燃油供应端的监管漏洞，船主仍能在市场上买到不合规的燃油，而现阶段港口污染的检测技术和设备都处于探索阶段，在进行港口空气污染监管时，更是缺乏有效的手段。
“我们对船舶排放的监管以抽查为主，执法人员在船舶靠岸后上船对油样进行抽检，超标严重的要进行处罚，沿江也有几个大桥装了遥感监测，但这个受到天气和各方因素影响较大，并不能作为处罚依据，即使检测到了排放超标，也还得通过执法人员上船抽检确认。相对来说效率较低，但也没有其他办法。”江苏省水上执法局相关负责人告诉记者。
此外，亚洲清洁空气中心的调研显示，当前港口机械的电、气化比例整体较低。表现较好的港口机械电、气化比重也只有20%，一些内河港口则只有0.25%—1%。
有必要采取强制性措施
针对目前港口城市污染形势严峻的现状，生态环境部在征求意见稿中指出，要深化船舶排放控制区和绿色港口建设，加强船舶排放跟踪监管，加大对加油船、水上加油站等监督检查力度，确保船舶使用符合标准的燃油。同时要推动长三角地区率先对大型客船实施靠港强制使用岸电措施。
在彭传圣看来，港口污染治理要抓主要矛盾。“船舶是最大的污染源，首先把这个大的关键来源控制住，就会减少大量的污染，所以我们特别强调船舶靠港使用岸电。排放控制区船舶要使用低硫油，这样就从氮氧化物、颗粒物的角度把最大的来源控制住了。”
“大气污染防治法对岸电的使用更多的是鼓励，而非强制，才导致目前的现状。”彭传圣说，“另外，每个省市对大气污染认识的程度也不一样，一些地方没有意识到船舶污染治理的重要性。要想办法把岸电推行起来，我认为，需要采取强制的措施，地方政府都可以通过自己制定条例和惩罚条款，来强制推动岸电使用。”
亚洲清洁空气中心研究员成慧慧对此也表达了相似看法：“港口排放源在过去三年的减排计划中都有提及，但减排措施大多都是鼓励性措施，没有明确的目标，需要提出更加具体的目标和强制性要求，提高治理进度。”
“另外，地方政府和港口应一起做好港口治理的科研支撑，包括尽快更新城市污染物排放清单、建立空气质量监测站等。这一方面可以实时跟踪港口排放对空气质量的影响，另一方面可以反映出港口不同减排措施的减排效果，便于精准施策。”成慧慧说。
