“检查发现，目前全省4580家化工企业中仅有1458家企业入园，尚有3122家未入园。化工企业入园率低的原因是什么？未入园企业大体分几种情况？如何监管？今后将采取哪些有效措施推动化工企业搬入园区？”近日，山东省十三届人大常委会第二十二次会议举行联组会议，省发改委、工信厅、生态环境厅等16个部门齐聚一堂，省人大常委会委员、监察和司法委员会主任委员丛大鸣在会议现场抛出一连串提问，揭示了化工企业“难入园”的棘手问题。

　　山东是化工第一大省，化工产业的产值连续28年稳居全国之首，但同时深陷安全、环保等现实之困。早在2017年底，中央环保督察组即公开通报：“（山东）全省化工行业无序发展问题突出，大量项目违规建设，环境污染和风险十分突出”“环境风险较大的危化品企业应进入化工园区，该省未提出明确要求”。自此，山东推动合法合规化工企业入园工作全面开启。

　　据记者了解，截至目前，山东已认定化工园区85个，企业入园率也已由2017年的20%左右提至34%，但产业聚集度低、企业布局分散等问题依然存在。多位业内人士表示，山东只是一个缩影，在全国多地，化工企业入园比例均处于较低水平，化工企业“园区化”之路困难重重。

　　“化工企业入园率仍不足30%，园区规模小、布局分散等问题突出，与高质量发展要求存在差距”

　　由于产值规模大、安全风险多、环保压力重，加之早年“先有化工后有城”等发展模式埋下的隐患，化工行业被扣上“高危”的帽子。为实现转型升级，搬迁入园是主要出路之一。

　　中国石油和化学工业联合会（下称“石化联合会”）园区工作委员会秘书长杨挺告诉记者，规范化是化工产业发展的基础，搬迁入园既是政策要求，也是大势所趋。“把过去分散的企业聚集到园区，有利于统一监管，减少大量人力和物力消耗，从安全环保等角度看也是绝对优选。国家相关政策明确提出了所有新建化工项目必须进入园区、推进园区外的危化品企业迁入园区等要求。企业进入正规园区，还可享受配套设施、上下游产业链、交通物流等资源，个体竞争力将大大提升。”

　　在此背景下，化工企业入园工作近年来在多地快速铺开。例如，河南要求推动现有化工企业进区入园，原则上不再批复园区外企业；江苏规划今年全省化工企业入园率不低于50%，省会南京的企业入园率不低于80%；浙江提出，全省80%以上的危化品生产企业进入化工园区或化工集聚区。各地决心可见一斑，但实际进度并不尽如人意。

　　“当初招商时，政府承诺这样那样的优惠，如今突然一声令下要求搬迁，损失谁来补偿？承诺还算不算数？”“说是搬迁，实际很多装置一动就废了，停车拆除不仅费钱，还有安全风险。现在旧厂一时半会儿停不了，新厂又要花钱建设，财力人力都跟不上”“新址远离城区，配备宿舍、班车是一笔成本，不少员工还嫌离家远、不乐意……”这是记者在采访中听到的企业声音。石化联合会副秘书长庞广廉还称，为推进搬迁，有的地区甚至采取了拉闸限电等强制措施，但也有“钉子户”拿了钱不愿搬离，导致“难入园”现象普遍存在。

　　石油和化工规划院工程规划处处长李强表示：“化工园区已成为行业提质增效的重要载体，但目前化工企业入园率仍不足30%，园区规模小、布局分散等问题突出，与高质量发展要求存在差距。特别是对于危险化学品生产企业，今年是搬迁改造的关键期，任务还比较重。”

　　“搬迁是一个伤筋动骨的过程，企业重建难”“一些企业很可能再难重回市场”

　　“尚未落实承接园区的企业，若按原址实施改造，彻底消除安全、环境等风险隐患的成本很高；若不改造，自身安全和清洁水平又难以实现根本性提升。企业经营始终存在痛点，可持续发展难以为继。”工信部原材料工业司副司长陈恺民强调。

　　石化联合会会长李寿生证实，资金难以落实是不少企业面临的首要问题。“作为资金和技术密集型行业，石化项目建设动辄投入千万元，一些大型项目甚至达到上百亿元。以山东为例，光是石化企业搬迁所需资金总额就高达约1219亿元，涉及34.4万人，用地需求4.9万亩，压力很大。”

　　同时，由于从立项、审批、建设到试生产、正式投产的周期较长，项目从启动搬迁到完全搬离，再到入园稳定生产，通常需要2-5年。“搬迁是一个伤筋动骨的过程，企业重建难。”李寿生称，“行业景气周期转瞬即逝，在此过程中，一些企业很可能再难重回市场。”

　　下转3版