山西“公转铁”再提速

　　“110公里的铁路专用线是我们集团煤炭外运的主力军，承担着各大矿井和地方10个装卸车点的煤炭及物资运输任务，年运输量达3400万吨左右。”晋煤集团铁路运输分公司相关负责人日前告诉记者。

　　山西省多数大型煤企如晋煤集团，已拥有自己的铁路专用线。近期公布的《山西省进一步推进2020年“公转铁”工作实施方案》（以下简称《实施方案》）对铁路专用线“划重点”，铁路专用线将成为该省重点煤矿企业的“标配”。《实施方案》重点安排了加快铁路专线建设、提升铁路货运占比、引导运输向铁路转移等三项重点工作。

　　强力引导运输向铁路转移

　　2018年推行“公转铁”以来，执行方案不断细化，各地也不断深入推进“公转铁”落地。“‘公转铁’不仅有利于保护与改善生态环境，有利于规范运输秩序和环境，也可降低物流成本，助推企业健康发展。”中国能源研究会高级研究员牛克洪认为，要真正达到蓝天保卫战和物流业降本增效的预期目标，“必须全国上下共同行动，并运用协调行政指令与市场响应的最有效工具，建立能满足市场运行的长效机制。”

　　为完成《2018-2020年货运增量行动方案》目标，中国铁路总公司围绕运需矛盾最突出、调整结构最迫切、增量效果最显著的“六线六区域”（大秦、唐呼、瓦日、侯月、宁西、兰渝）进行调整。“有一半起点都在山西。”北京能研管理咨询有限公司技术总监焦敬平指出，近年来山西为加快运输方式转型也制定了相应政策，《实施方案》是《山西省推进运输结构调整实施方案》的年度细化方案。

　　山西省将强力引导运输向铁路转移，根据《实施方案》，位于城市建成区及城乡结合部的具有铁路专用线的大型工矿企业铁路运输比例达90%以上。

　　“推行《实施方案》恰逢其时，是产煤、运煤大省践行调整运输结构、加大减排力度的重大决策部署。”牛克洪同时指出，在大宗煤炭长途运输方面，具有价格优势的铁路货运组织驾轻就熟，但在大宗铁矿石、焦炭等铁路疏港方面，铁路货运组织还存在困难。目前较好的方式是通过货主企业自建货场或公共物流园区，并借势建设铁路专用线，一方面有效保障货物接取，另一方面调动社会资源，避开铁路在物流园区运营的能力短板。

　　加快铁路专用线建设

　　大矿通铁路小矿集运站，本身具有不少优势。以晋煤集团铁路运输分公司为例，寺河车站、龙泉车站和长平车站与国铁相关车站接轨，可充分发挥铁路运输的安全程度高、运输速度快、运输距离长、运输能力大、运输成本低等优势，实现产运无缝对接和“直通”运输。司徒集配站承担成庄、凤矿、王台的运输任务，与晋城北站“挂网直通”，保证取送车辆的集结编组，最大限度缓解各矿装车不均衡、协调非正常情况等工作，充分满足“老区”外运需求。

　　加快推进铁路专用线建设，《实施方案》明确，到2020年山西省大宗货物年货运量150万吨以上的大型工矿企业原则上全部修建铁路专用线，重点煤矿企业全部接入铁路专用线；钢铁、电解铝、电力、焦化等重点工业企业铁路专用线接入比例达到80%以上。

　　上述负责人还告诉记者，在原有与国铁相关车站接轨的铁路专用线基础上，晋煤集团抢抓国家“公转铁”战略机遇窗口期等相关政策，正在全力推动东大、郑庄专用铁路项目前期手续办理。

　　目前部分铁路专用线仍存在无法实现点对点，为解决“最后一公里”问题，焦敬平建议政府给予相应的资金支持，鼓励企业建设铁路专用线。但山西云启正通物流有限责任公司吕梁分公司总经理李春文也指出，如果在铁路装车点周围非常近的距离内，则没有必要修建铁路专用线。

　　《实施方案》还要求挖掘铁路专用线共用潜力，通过集装箱运输完成公路短驳，充分挖掘铁路运输潜力，促进公铁联运实现“公转铁”，提升铁路运量，严格铁路专用线环保标准。

　　煤焦出省全部走铁路

　　“全省大宗货物运输以铁路为主的格局基本形成，煤炭、焦炭铁路运输比例达到80%以上，出省煤炭、焦炭基本上全部采用铁路运输。重点区域具有铁路专用线的大型工矿企业铁路运输比例达到80%以上。”《实施方案》明确，将大力提升铁路货运占比，推动大宗货物铁路运输。

　　“煤炭、焦炭出省全部走铁路，在节能减排的同时，部分运能也可提高利用率，解决运需矛盾。”焦敬平指出，但也可能增加部分企业负担，煤炭企业应结合煤矿和下游项目区位，落实政府相关要求建设配套铁路。

　　《实施方案》还要求推进集装箱运输和多式联运，优先保障煤炭、焦炭、矿石、钢铁等大宗货物运力供给。提升铁路货运服务水平，建立路企之间长期战略合作关系。

　　晋煤集团表示，将完善和优化地区铁路网，科学规划铁路外运通道，盘活既有矿区铁路资源，优化运输环境，开放合作多渠道增强竞争力，积极与周边煤矿、企业交流，对于有共同运输需求的可采取共建的方式修建铁路专用线，拓宽铁路市场，积极推进“公转铁”政策的落地。

　　此外，李春文还指出，“大车司机怎么办”是“公转铁”过程中一大难题，汽运煤被替代的相关人员就业和企业债务问题有待解决。对此，焦敬平表示，相关方面应通过设立转型资金、就业帮扶基金等措施，组织再就业培训和定向就业帮扶，助力“公转铁”平稳过渡。