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党的十九大报告指出，电力工业发展的主要矛盾历史性地转变为“人民日益增长美好生活所需的多元化用电需要和电力工业不平衡不充分发展的矛盾”，而推动电力工业高质量发展正是解决这一矛盾的方向与主线。安全、绿色、高效是新时代电力高质量发展三个重要内涵，是辩证统一的有机整体。实现电力高质量发展必须正确认识三者定位，不能偏重偏废。
“十四五”是电力工业新时代高质量发展的关键起步期，必须坚持实事求是，认真厘清“坚持和巩固什么”“完善和发展什么”两个命题。
一是坚持和巩固安全底线思维，完善和发展源网荷融合高效的电力综合安全保障体系。
负荷侧，主要依托市场手段调动需求侧响应资源，削减尖峰负荷，提升电源、电网设备利用效率。同时，依靠多能互补技术、机制创新等手段，在经济可行的基础上，持续推动电能替代，继续提高电力在终端能源消费的比重。
电源侧，客观认识化石电源在电力托底保供中的“压舱石”作用。在东部地区适当布局必要的安全支撑性电站，在中部地区依托蒙华铁路布局一批支撑性路口电站，在西部地区建设一批煤电风光储一体化综合能源基地。探索建立容量市场，完善推广辅助服务市场，引导化石电源发挥基础性作用，将电量市场更多让渡给非化石电源。
电网侧，继续在全国范围实施电力资源优化配置。重点提升现有输电通道能力，统筹优化存量与新增电力流，整体提升非化石电源在电力资源优化配置中的比重。综合采用市场与计划手段，确保电力资源优化配置顺利实施和可靠运行。
二是坚持和巩固绿色发展方向，完善和发展以系统消纳为核心的新能源健康可持续发展路径。
系统消纳是电力系统革新的“牛鼻子”，“十四五”需要建立以消纳能力为核心约束的新能源发展规模宏观调控机制，促进新能源规划建设与系统消纳能力协调。在开发外送方面，重点以“煤电风光储一体化”“水电风光储一体化”“风光储一体化”模式建设一批综合电力安全保障基地。 在就地利用方面，重点以“源网荷储一体化”模式，形成一批服务各地产业的、具备各地特色的新能源就地利用发展新路径。 在电站本体方面，重点以系统消纳等系统需要为核心，推进新一代“系统友好型”新能源电站设计与建设，提高新能源电站在未来电力市场中的竞争力。
三是坚持和巩固创新驱动发展理念，完善和发展科技、体制创新双轮驱动产业升级的新模式。
“十四五”时期是新一轮科技和工业革命加速孕育的时期，历次工业革命无不与能源的获取、转换、控制和利用紧密相关。
在技术创新方面，重点以储能技术为突破口带动能源电力产业转型升级。实践推广碳捕集与封存等低碳化技术，推动煤电行业进一步转型升级发展。为满足综合能源基地开发汇集及远距离电力输送需要，需要着力推广应用多端、柔性直流输电技术，推动我国输电技术水平进一步提升。
电力科技创新离不开配置合理的体制机制创新。“十四五”需针对高质量发展中一系列瓶颈问题进行调整优化，如有效控制尖峰负荷的政策机制、理顺化石电源基础性作用的政策机制、促进新能源健康可持续发展的政策机制、保障跨省跨区电力资源优化配置高效可靠运行的政策机制、促进储能等技术推广应用的政策机制等。
（作者均供职于电力规划设计总院）
