“高质量发展”要坚定不移“生态优先”

　　湖南因地处洞庭湖之南而得名，在这里，湘资沅澧四水经洞庭湖汇入长江。湖南省96%以上的区域属于长江流域。长江大保护取得的成效有目共睹，2019年，湘江干流优良水质比例达100%。

　　2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划的收官之年。既要“守护好一江碧水”，又要复苏受疫情影响的经济，湖南将如何统筹协调推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，做到经济与生态“两条腿”走路？

　　两会期间，全国政协常委、民进湖南省委会主委、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵接受了记者专访，阐述了湖南绿色发展的故事、成效与未来。

　　当前，我国发展面临的风险挑战前所未有，但无论形势多困难、挑战多严峻，“高质量发展”都要坚定不移坚持“生态优先”

　　中国城市能源周刊：今年两会期间，关于绿色发展的主题探讨，您有哪些印象深刻的内容？

　　潘碧灵：今年是全面建成小康社会收官之年，在“五位一体”总体布局中，生态文明建设是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略；在新发展理念中，绿色是其中一大理念；在三大攻坚战中，污染防治是其中一大攻坚战。

　　当前，我国发展面临的风险挑战前所未有，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来巨大冲击，“六稳”“六保”任务十分繁重。

　　但在抓好常态化情况下疫情防控和统筹经济社会发展的关键时刻，全国两会召开前夕，习近平总书记在地方考察中一路强调生态文明建设，5月22日在内蒙古代表团又再次进行了强调，释放出的信号非常明确：无论形势多困难、挑战多严峻，都不可犹豫、不能退缩，中国将始终坚定不移地走“生态优先、绿色发展”之路。

　　中国城市能源周刊：2019年湖南污染防治攻坚战成效如何？生态环境有哪些改变？

　　潘碧灵：2019年，湖南全省14个市州城市环境空气平均优良天数比例为83.7%，超过年度目标1.2个百分点，PM2.5及PM10平均浓度达到年度考核目标，郴州市、湘西自治州、张家界市达到国家环境空气质量二级标准。国考断面水质优良率91.7%，高出全国平均水平16.7个百分点，湘江干流断面水质全部达到了Ⅱ类，全面消灭了劣Ⅴ类断面，洞庭湖总磷浓度持续下降。

　　数据背后，是湖南省突出生态优先，坚定不移走高质量发展之路。湖南省制定了《湖南省污染防治攻坚战2019年度工作方案》，以打好蓝天、碧水、净土三大保卫战为主线，统筹打好长江保护修复、农业农村污染治理、柴油货车污染治理、黑臭水体整治等重大标志性战役。

　　湖南省全面落实“三线一单”制度，全面开展园区规划环评，强化源头预防和管控。积极推动五大重点工矿区转型升级，其中，株洲清水塘261家有色化工企业（年产值300多亿元）全部退出，正在加快推进区域改造升级“后半篇文章”。分类整治2115家“散乱污”企业，加快发展20个工业新兴产业链，全省高新技术企业突破6000家。

　　2019年，湖南省完成954处“千吨万人”饮用水水源地划定，257个工业园区环境问题整治，全省地级城市黑臭水体消除率达到92.9%。并开展了尾矿库污染整治和绿色矿山建设，推进了危险废物规范化管理，完成了国家下达的主要污染物总量减排任务。

　　国家在加快推进长江经济带建设时，将长株潭城市群正式列入长江中游城市群国家发展战略。建议将长株潭地区列入我国大气污染防治重点地区，加大专项资金支持力度。

　　中国城市能源周刊：在绿色环保方面，今年您带来了哪些提案？有哪些建议？

　　潘碧灵：我带来了13份提案，大多与生态环境有关。其中包括“关于建议国家加大对长株潭区域大气污染防治资金和技术支持，助力打赢‘蓝天保卫战’”的提案。

　　长株潭地区是湖南省经济发展基础最好、资源最密集、创新最活跃的区域，2019年三市GDP达到16834.95亿元，占全省的42.3%。该地区也是国家“两型社会”改革试验区和国家“十二五”重点区域大气污染防治的“三区十群”之一；国家在加快推进长江经济带建设时，已将长株潭城市群正式列入长江中游城市群国家发展战略。

　　长株潭区域是国家大气污染防治三区十群的重点区域，人口密集，工业化和城镇化推进速度快，污染源点多面广，城市空气质量明显低于省内其它市州和省外相邻城市，已成为改善全省大气环境质量的突出短板。

　　为此，我建议：一是根据我国大气污染防治形势的新变化，将长株潭地区列入我国大气污染防治重点地区；二是加大对长株潭区域大气污染防治专项资金支持力度。根据防治规划，长株潭区域大气污染防治至少需要超过100亿元的投入，由于湖南省财力有限，建议国家加大对长株潭区域大气污染防治专项资金支持，以促进长株潭城市群城市空气环境质量持续改善，还人民群众美丽蓝天。

　　中国城市能源周刊：今年湖南省政府工作报告提出，抓好长株潭及传输通道城市大气污染联防联控等多项治污举措。湖南省生态环境厅将如何具体落实和推动以上工作？

　　潘碧灵：今年，针对大气污染的联防联控，湖南省生态环境厅出台了《湖南省污染防治攻坚战2020年度工作方案》，明确要建立健全联防联控工作机制，强化特护期专项执法和督察。执行层面，我省成立了省重污染天气应急指挥中心，起草了大气污染联防联控信息共享工作机制、部门协商工作机制、领导决策工作机制，印发了预报预警会商方案、专家技术帮扶方案等一系列政策文件，并组建大气污染防治专家团队对长沙、湘潭、衡阳、岳阳、怀化、娄底和益阳进行技术帮扶。

　　在钢铁超低排放改造方面，按照湖南省钢铁行业超低排放改造实施方案，2019年度完成了21个超低排放改造项目，2020年度计划完成20个超低排放改造项目，目前项目按计划稳步推进。到2025年底前，全面完成湖南省钢铁行业超低排放改造任务，全面实现湖南省钢铁企业超低排放。

　　在柴油货车淘汰方面，从四个方面强力推进老旧柴油货车淘汰工作：一是分阶段明确2020年老旧柴油货车淘汰任务量；二是规定上线检验尾气排放不合格的机动车，经两次维修后第三次上线检验尾气排放仍不达标的，由尾气检验机构上报生态环境部门，作出强制报废意见后，将相关信息推送至公安交管部门，由公安交管部门督促车主到期办理注销登记手续，并禁止上路行驶；三是完善了生态环境部门检验取证、公安交管部门进行处罚的路检路查工作机制；四是对尾气检验机构加强日常监管，发现有串通车主进行违规操作或不落实通知要求的，依法从严处罚。

　　在船舶靠港使用岸电方面，推进港口岸电设施和船舶受电设施建设。完成23个泊位26套岸电设施建设，并于2020年4月发布《湖南省港口岸电布局方案》，在今年底前还计划建设44个泊位、8处客运码头、3处锚地共计55套（台）岸电设施。

　　另外，根据我省相关部署，投资1.5亿元的岳阳锚地岸电项目启动，计划年内建成，年替代电量将达到904万千瓦时，极大地减少了浮吊船舶作业和其他船舶靠泊时柴油发电所造成的污染排放。

　　为决胜全面建成小康社会，湖南省提出7项重点任务，作为今年“夏季攻势”的攻坚任务，并将“完成中央交办突出生态环境问题年度整改任务”列在首位。

　　中国城市能源周刊：近日湖南集中开工的829个重大项目中,涉及生态环保领域的项目就有35个。湖南将如何做到经济高质量发展和生态环境高水平保护“两条腿”走路？ 

　　潘碧灵：去年湖南省生态环境厅出台了《建设项目环境影响评价文件审批程序规定》，持续精简审批环节，分类细化流程，优化审批时序，在现有基础上，再次对审批时限进行压缩，审批时间压缩至法定的一半。进一步简化环评与排污许可的管理和技术要求，同时构建了环评审批“一站式”办事平台，实施“网上自助办”“不见面”审批。据统计，我省95%以上的建设项目环评审批手续均在市、县一级开展。

　　我省通过主动服务，提前介入，分析查找原因，解决项目环境制约因素，积极推动重点项目落地。省生态环境厅指导各市州做好相关配套工作，实现行政许可“一件事一次办”；通过建立“三线一单”生态环境分区管控，在有效管控的前提下，鼓励有条件的地方在依法依规的前提下，有条件地探索实施报告表承诺制；在全省开展“重大项目环评协调服务机制”“对口联系指导服务机制”，提前介入、全程指导，为全省重点项目做好环评服务，确保实现高水平保护、高质量发展。

　　中国城市能源周刊：2020年是全面建成小康社会、完成“十三五”规划的收官之年，是打好污染防治攻坚战的决胜之年。为此，湖南省生态环境部门将重点开展哪些工作？

　　潘碧灵：围绕补齐生态环境质量短板、完成中央交办的突出生态环境整改任务、解决群众身边环境问题、决胜全面建成小康社会，湖南省提出7项重点任务，作为今年“夏季攻势”的攻坚任务。其中“完成中央交办突出生态环境问题年度整改任务”位列首位。

　　按照整改时限要求，湖南省将全面完成1项中央环保督察反馈问题、16项中央生态环保督察“回头看”反馈问题、3项第一批长江经济带突出生态环境问题、18项第二批长江经济带突出生态环境问题以及7项全国人大水污染防治法执法检查指出问题整改任务。此外，全面完成省级及以上工业园区水环境问题整治、完成老旧柴油货车淘汰任务，以及完成重点行业VOCs综合治理均是7项重点任务之一。

　　行百里者半九十。保“一湖四水”安澜，护一江碧水东流，不可能毕其功于一役，生态环境保护与修复是一项非常复杂的系统工程，既是一场攻坚战，更是一场持久战，需要久久为功。

　　我们一定要保持加强生态文明建设的战略定力，方向不变，力度不减，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转，实现污染防治攻坚战阶段性目标，加快构建现代环境治理体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，为全面建成小康社会增添绿色底色。