铜川煤矿矿区产业转型升级需因企施策（资源城市转型）

　　铜川煤矿矿区产业转型发展，要从两个层面来看。一方面，以铜川矿业公司为首的国有煤炭企业资产雄厚，产业链较为齐备。另一方面，15座地方煤矿（1座即将退出）规模小，煤炭质量差，抗风险能力弱。实现矿区产业转型发展，必须差异化对待，有针对性地因地施策、因企施策、因矿施策，才能真正推动矿区产业实现转型发展。

　　近年来，受产能过剩等多重因素影响，煤炭企业的关停倒闭已成为煤炭产业发展新常态，也是煤炭企业面临的窘境。铜川市作为陕西省重要煤炭生产基地，仅2016年，就关闭煤矿21座，淘汰产能1058万吨。关闭煤矿数量和退出产能分别占全省当年的33.9%和36.1%，两项指标均列全省第一。

　　目前全市现有煤矿21处，产能1845万吨。从全市现有煤炭企业发展情况来看，虽然受多重因素影响，但长期以来的煤炭经济发展，也给铜川矿区产业转型发展打下了一定的基础。

　　产业发展底子厚。长期以来的煤炭产业发展，使铜川形成了较为完备的产业链，大部分煤矿具有较为完备的公路、铁路、天然气等基础设施，且配套有学校、医院等公共服务设施，小城镇功能齐全，属于独立工矿区。

　　煤炭供给质量优。以铜川矿业公司为代表的主力煤矿企业，为应对煤炭产能过剩带来的高风险，对东区5处贫瘦煤矿进行了关停，压减落后产能555万吨，同时投资收购神华集团柴家沟煤矿，增加优质产能100万吨，使公司原煤产量保持在千万吨水平，产能占全市原煤产量的近60%，且所产煤炭均为优质动力煤，平均发热量在5000大卡以上，市场竞争力强。

　　机械化程度高。全市现有煤矿积极进行升级改造，铜川矿业公司大力推进矿井机械化、自动化、信息化和智能化“四化”建设，煤矿综采、综掘机械化程度已达到100%和89%以上，优质产能得到进一步释放。

　　分析铜川煤矿矿区产业转型发展，要从两个层面来看。一方面，以铜川矿业公司为首的国有煤炭企业资产雄厚，产业链较为齐备。另一方面，15座地方煤矿（1座即将退出）规模小，煤炭质量差，抗风险能力弱。实现矿区产业转型发展，必须差异化对待，有针对性地因地施策、因企施策、因矿施策，才能真正推动矿区产业实现转型发展。

　　从国有煤矿企业层面需做好以下几点：

　　做精做优煤炭产业。对于铜川矿业公司、崔家沟煤矿等中大型煤矿企业来讲，要紧跟市场发展风向，及时对煤矿企业进行结构调整和升级改造，大力推进煤矿信息化、智能化建设，进一步降低生产成本，提高产品附加值。要在大力发展精细煤的基础上，强化产学研合作，积极引进开发新产品、新项目等，不断增强产品抗风险能力。同时，要积极实行走出去战略，寻求优质企业，大力实施煤矿托管，利用自身丰厚的管理经验以及技术、人才储备，帮助地方煤矿安全生产、增产增收，最终实现双赢。

　　培育发展新兴产业。要加快重组整合已有的非煤企业，不断优化产品结构，拓展内外部市场。同时，积极争取陕煤集团转型发展试点，引导集团高新项目在铜川矿区落地，既可盘活资产和人力资源，又能大大增强老矿区转型发展动能。

　　积极抢抓政策机遇。近年来，在国家实施供给侧结构性改革的大背景下，系统出台了一系列关于去产能奖补、企业办社会职能移交等利好政策。要积极研究政策，抢抓独立工矿区搬迁改造等政策机遇，加大在基础设施建设、公共服务设施、避险安置项目和接续替代产业等方面的资金投入，不断完备矿区功能，增强矿区核心竞争力。

　　地方煤矿企业要强化以下几个方面：

　　提高煤炭产业竞争力。铜川市地处煤炭主要消费区，交通便利，区位优势突出，地方煤矿应大力发展精洗煤产业，进一步延长产业链，提高产品附加值。要结合煤质特点，以及煤电、煤电化工、煤焦化工、煤电铝等下游产业需要，积极探索有市场竞争优势的优质无烟煤、炼焦煤煤矿接续项目和煤电一体化发展、符合政策要求的动力煤煤矿接续项目，在满足省内产业下游发展需要的基础上，利用区位交通优势积极拓展省外市场。

　　加强技术服务支持。要积极寻求与铜川矿业公司等重点 煤矿企业的联系与合作，拓宽融 资和煤炭销售渠道，加快设备和技术的升级改造，降低煤炭生产成本，增强市场竞争力。要大力推进煤矿机械化、标准化、自动化、信息化等“四化”建设，完善矿井安全“六大系统”和安全生产综合调度信息平台。

　　加强煤矿队伍建设。要按照职能划分，采取灵活多样的方式，进一步加大对现有监管队伍和从业人员的技能培训力度。要采取多种方式，进一步充实监管队伍，健全机制，配备配齐专业技术力量。同时，要加强执法队伍建设。

　　加大招商引资力度。要重点围绕煤矿破产下马后的闲置资产利用，主动开展招商引资，激发矿区产业发展新动能。

　　（作者供职于铜川市资源型城市转型推进中心）