煤矿百万吨死亡率创新低（行业观察）

　　1月7日—8日，2019年全国煤矿安全生产工作会议在京召开。应急管理部副部长、国家煤矿安全监察局局长黄玉治在会上介绍，煤炭行业已连续3年零1个月没有发生特别重大事故。

　　黄玉治强调，2020年要坚持生命至上、安全第一，扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，力争实现煤矿事故总量、较大以上事故和百万吨死亡率“三下降”，全面完成煤矿安全生产“十三五”目标任务。

　　煤矿安全生产实现“三下降”

　　30万吨小煤矿仍是整治重点

　　2019年全国煤矿发生死亡事故170起、死亡316人，分别下降24.1%和5.1%；继2018年百万吨死亡率首次降到0.1后，2019年继续下降10.8%，为0.083。其中，北京、江苏、福建没有发生煤矿事故。

　　尽管近年来煤矿安全生产成效明显，但去年较大以上事故反弹，事故起数和死亡人数同比分别增加6起、54人。特别是10月下旬以来，全国煤矿安全形势急转直下，接连发生6起较大事故、4起重大事故或涉险事故。

　　“当前煤矿安全生产仍处于爬坡过坎期，保持煤矿安全持续稳定的压力在加大、难度在增加，防范遏制重特大事故的把握性还不高，稍有不慎就有可能发生惊天动地的事故。”黄玉治表示，“必须增强忧患意识和底线思维，来不得半点马虎和丝毫松懈。”

　　国家煤监局去年组织各地对30万吨/年以下煤矿实施分类处置，同时批复核增产能煤矿27处、释放优质产能4490万吨/年。

　　2020年将继续重点抓30万吨/年以下煤矿分类处置，针对小煤矿“最后的疯狂”、技改“马拉松”“带病生产”等现象，会议要求不具备安全生产条件的煤矿必须停下来，倒逼落后产能淘汰退出。“该退出的坚决退出，不能踩着政策底线走，不能搞低水平重复建设，严禁对列入退出计划的煤矿违规设置‘回撤期’。”黄玉治强调。

　　“体检”和“开小灶”结合

　　避免责任层层“甩锅”

　　记者了解到，2019年，全国煤矿安全监管监察部门共检查煤矿11.29万矿次，查处隐患76.6万项（其中重大隐患1629项），行政处罚15.56亿元，停止采掘作业9406矿次，停产整顿1349矿次，纳入安全生产失信联合惩戒“黑名单”49家。同时，相关部门对6类1474处高风险煤矿开展安全“体检”。

　　此外，去年年底启动为期3个月的集中整治，国家煤监局还对山西晋中市、山西朔州市、贵州毕节市、贵州六盘水市、云南曲靖市、湖南娄底市、黑龙江七台河市、陕西渭南市、龙煤集团、陕煤化集团、川煤集团等8个地区和3家企业派出工作组“开小灶”。

　　会议指出，部分地方将省属煤矿企业的监管职责层层下放，甚至将央企所属煤矿安全监管责任放到县乡，责任层层“甩锅”；有的央企和国企多层级管理，责任落实层层递减，“最后一公里”问题突出；有的企业制度措施照抄照搬，既不切合实际，又缺乏针对性，更缺乏执行力。对此，会议指出，要明确属地监管主体，央企安全监管不得下放到县级及以下部门，其他国有企业监管也要防止责任“层层甩锅”。

　　据悉，国家煤监局已派出6个督导工作组，对重点地区和企业进行为期10个月的督导检查。各地也将对不放心、事故多发地区和企业开展督导检查，派出工作组“开小灶”，切实解决突出问题。

　　瓦斯事故死亡人数占3成

　　将推进重大灾害超前治理

　　回顾2019年，在瓦斯防治方面，全面实施瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理，推动《防治煤与瓦斯突出细则》宣贯落实；在冲击地压治理方面，印发《加强煤矿冲击地压防治工作的通知》，组织院士专家对32处典型冲击地压矿井现场调研，推动《防治煤矿冲击地压细则》等措施落实；在水害防治上，各地对标《煤矿防治水细则》抓整改，落实“三专两探一撤”措施。 

　　尽管去年防灾治灾能力不断增强，但去年27起瓦斯事故有11起发生在低瓦斯矿井，3起重大瓦斯事故都发生在低瓦斯矿井。去年瓦斯事故起数、死亡人数同比上升68.8%和122.6%，占总死亡人数 的37.3%，“一通三防”工作依然薄弱。

　　会议要求煤监机构今年上半年，要会同监管部门对全国所有正常生产建设矿井开展“一通三防”专项监察。特别是在瓦斯治理上，要坚持“以区域治理为先导、瓦斯预抽为基础、控制火源为关键”的瓦斯治理思路，实施瓦斯“零超限”、煤层“零突出”目标管理，做到先抽后建、先抽后掘、预抽达标。

　　记者了解到，今年将推进重大灾害超前治理。除开展“一通三防”全覆盖专项监察外，还将开展水害区域性排查和超前防治，以及典型冲击地压矿井示范会诊检查。