2019 能源体制改革大事多

　　编者按

　　改革者，势必站在风口浪尖。体制机制改革对任一行业的发展都会产生内生性、根本性影响。能源领域作为基础性、全局性、战略性行业，其体制机制改革带来的影响，必然是全局性、革命性的。2019年，能源产业改革推动者面对复杂多变的发展形势，解决了许多难题、办成了许多大事，推动了体制机制改革不断走向深入。

　　水到渠成。体制机制改革的持续推进，为2019年及今后能源产业高质量发展打好了坚实制度基础。值此岁末，本报特别梳理刊发2019年能源领域体制机制改革的大事，辞旧迎新。

　　

　　国家管网公司挂牌 油气改革开新篇

　　12月9日，酝酿多年的国家石油天然气管网集团有限公司终于挂牌成立，意味着天然气行业市场化改革进程中最为关键、关注度最高、实现难度最大的“网销分离”向前实质迈进。这是天然气行业发展历程中的标志性事件，必将对我国天然气产业发展产生深远影响。

　　一直以来，我国天然气管道建设运营主要掌握在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手里，三家企业借助管道的天然垄断优势，对天然气生产、运输、销售实施上下游一体化策略，对于推动行业发展起到了积极作用。

　　但近年来，随着国内天然气消费规模的快速扩大，原有管网建设、运营和管理方式以及管道基础设施的建设速度，已经难以匹配产业可持续发展的需要。在此背景下，以“管住中间，放开两头”为框架的油气行业市场化体制机制改革应运而生。其中，国家管网公司肩负“管住中间”这一历史使命，其成立被行业寄予厚望。

　　国家管网公司成立后，天然气输送和销售彻底解除捆绑，石油央企主导上游资源的格局也将逐步被打破，我国天然气整体生产供应能力有望大幅提升。但与此同时，其带来的挑战也不容小觑。管网公司成立只是第一步，未来新旧模式如何顺利过渡，并实质推动天然气产业发展再上新台阶，更具挑战性，也更值得期待。（仝晓波）

　　告别标杆电价 “风光”拉开竞价大幕

　　过渡之年，气象万千。2019年，光伏、风电走在从标杆电价向全面平价跨越的征途上，风雨兼程，日暮不赏。

　　这是“竞价”与“平价”共舞的一年。

　　这一年，风电、光伏的标杆电价成为历史，竞价上网遍地开花。市场在可再生能源建设开发的资源配置中逐渐发挥决定性作用。这一年，250个试点项目正式公布，光伏、风电平价上网的大幕缓缓拉开。

　　告别高补贴，“阵痛”在所难免。5月，风电上网电价政策正式明确：2018年底之前核准的陆上风电项目，2020年底前仍未完成并网的，国家不再补贴；2019年1月1日至2020年底前核准的陆上风电项目，2021年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。“抢装”随即触发，风电供应链全面吃紧。同样是5月，光伏发电相关建设管理办法姗姗来迟，年中才尘埃落定的竞价结果直接拉低了全年的装机水平。今年前10个月，全国光伏新增装机约17.5吉瓦，同比下滑51.38%。

　　“阵痛”背后，度电成本的降低正成为全行业走向“新生”的共同希望。设备商、开发商、运营商精打细算，新工艺、新技术、新产品轮番登场，如何提质、怎样增效，褪去依靠补贴的稚嫩，走向高质量发展的成熟，风电、光伏全产业链正在共挖降本空间，迎接全面平价时代的到来。

　　小荷已露尖尖角，蜻蜓纷飞而至，风光无限好。

　　（姚金楠）

　　现货试点全落地 电改进入攻坚期

　　6月26日，内蒙古电力多边交易现货市场模拟试运行启动。从2018年8月到今年6月，从广东到内蒙古，第一批8个电力现货市场建设试点已全部进入试运行。

　　“无现货不市场”，电力商品特殊的性质，更决定了电力现货交易在整个电力市场建设中的重要地位。无论是与之相互依存的电力辅助服务，还是对电价敏感的储能等相关行业，其发展均离不开电力现货市场的落地。期待8个试点能够积极探索、总结经验，指导改革进程迈出下一步。

　　从目前来看，电力现货市场的推进，已经开始为电力体制改革注入全新活力。例如，售电行业经历了改革初期的疯狂与随之而来的骤冷，购售电价差也随着市场主体趋于理性而大幅“缩水”。活下来的售电公司不再盲目地“扩张”用户规模，开始认真学习新技术、研究新市场，凭借更有价值的服务争取合同。现货市场的到来，对售电公司的专业性提出了更高的要求，而更加有效的价格信号将创造更加多元的用户需求，有实力的售电公司将在更复杂的市场竞争中脱颖而出。

　　（卢彬）

　　“能源革命” 综改试点启动

　　能源革命势在必行，以煤为主的格局，决定了我国能源转型发展的立足点与首要任务。5月29日，中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》，一场全方位、深层次、历史性的能源革命在山西率先启幕。据此，山西进一步将重点任务细化为“八个变革，一个合作”，推出了十五项变革性、牵引性重点措施，加快建设五大基地，力争实现从“煤老大”向“排头兵”的跨越。

　　作为我国重要的能源工业基地，山西是全国最大的煤炭产地，年产原煤量长期占到全国的1/4以上，其中70%以上外调，为我国经济持续高质量发展提供不竭动力。但同时，“一煤独大”的结构性束缚也困扰其多年，“年年喊转型、年年难转动”的怪圈亟待打破。

　　赋予综合改革试点的国家使命，给予系统集成、含金量很高的改革授权，正是国家对山西改革发展的又一次顶层设计和大力支持。反过来，实现煤与非煤的“结构反转”，不仅事关山西一地发展，更是为全国能源革命探路。这是一项长期的战略任务，也是一项复杂的系统工程，需要善谋善为、积极进取。

　　（朱妍）

　　“煤电联动”取消 煤电格局重塑

　　煤电行业的经营困境2019年仍在持续，行业亏损面保持在50%左右。让人略感欣慰的是，动力煤价格在持续近三年高位运行后，开始呈现稳中有降的态势。中国电煤价格指数CECI沿海指数5500大卡综合价在12月底开始降至570元/吨以下，煤价回归“绿色区间”不再是一厢情愿。

　　煤价的下行，让煤电行业看到了业绩反转的希望，但仍然有一些企业没能撑到最后。今年以来，从大唐连城到国电宣威，“破产”开始蔓延到处于行业龙头地位的五大发电央企。今年10月，国家发改委发布《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，2020年1月起，“基准价+上下浮动”机制将正式取代标杆电价，煤电行业面临的市场化挑战将更加严峻。

　　市场竞争势必会优胜劣汰，而相关政策的出台也将重塑煤电行业的格局。根据国资委发布的整合方案，五大发电央企位于西北五省区的煤电资产将重新划分，这一动作无疑体现了国资委对西北地区煤电减亏的决心，而西北区域的市场变化必将向邻近省区传导，其整合成果也将向中、东部省份的煤电发展与规划传递新的信号。

　　煤价下行、电价放开、资产整合……煤电行业正经历着“黎明前的黑夜”。打铁还得自身硬，煤电企业所要做的，唯有继续坚持安全、稳定、清洁、高效的原则，做好主业，等待黎明的到来。

　　（卢彬）

　　核电重启 “华龙”批量开建

　　2019年，核电结束三年来的“零核准”，按下重启键。

　　年初，福建漳州核电一期和广东太平岭核电一期共4台华龙一号机组获得国家核准。随着漳州核电1号机组10月开建，华龙一号进入批量化建设阶段，而国和一号自一季度开工至今，保持了稳步建设的进度。

　　2019年核电共投产3台机组。截至11月底，我国运行核电机组达47台，装机4875.1万千瓦，位居全球第三；在建核电机组数12台，装机容量1295.5万千瓦，居世界首位。

　　目前，自主三代核电华龙一号、国和一号首堆处于 “孕育期”，华龙一号国内外首堆均完成冷试，其中福清核电5号机组预计2020年并网，有望成为全球首个按期建成的第三代核电项目。

　　从今年投产和新核准项目的情况看，《核电中长期发展规划（2005-2020年）》提出的2020年在运核电装机达到5800万的目标无法完成，但自主三代项目陆续开工，给核电行业带来“复苏”期待。尤其是在能源低碳转型的背景下，核电产业迎来新的战略机遇期，自主创新、补齐短板、规模发展、参与市场竞争、提升经济性，都将成为整个产业向高质量发展“蜕变”的关键。

　　（朱学蕊）

　　电网严控投资 探路高质量发展

　　年近岁末，国家电网、南方电网先后发文严控投资。其中，国网下发的《关于进一步严格控制电网投资的通知》指出，各部门各单位以产出定投入，严控电网投资规模并加强投资管理，亏损单位不再新増投资；南网印发的《优化投资和成本管控措施（2019年版）》也要求，强化电网投资全过程管控及投入产出机制建设，非管制业务要聚焦战略转型方向优化布局。

　　两大电网企业投资“刹车”的背景是各级企业亏损面持续扩大，这既有内部原因，也有外部原因。其中，内部原因主要是基层重投入、轻收益和管理不到位等；外部因素与国家要求降低一般工商业电价和下调输配电价密切相关，例如，仅国网一家，2018年就减轻相关用户电费负担915亿元，预计2019年全年共降低用户成本负担641亿元。

　　电网企业转型的另一个不容忽视的原因是电改不断深入。电改的核心是还原电力的商品属性。但是，目前两大电网企业既有垄断性质业务，也有经营竞争性业务，同时也承担着许多社会责任，其企业定位并不清晰，导致相关电价难以像商品价格一样通过市场化确定。两大电网均将“扭亏损、控负债、提质增效”作为核心，或许是实现高质量发展的有益尝试。

　　（苏南）

　　杜绝“一刀切” 污染治理更精准

　　打好污染防治攻坚战，重点在于打赢蓝天保卫战。2019年是全面推进蓝天保卫战的关键期，各项措施持续强化。而在啃硬骨头的同时，治理也走向精准化，对此前长期存在的“一刀切”行为零容忍。

　　在政策层面，国务院办公厅制定的《中央生态环境保护督察工作规定》，严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍做法，严肃查处集中停工、停业等“一刀切”行为。生态环境部印发的《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》等文件，首次提出差异化管控，对于符合要求的排放企业，“不停产、不限产、不检查、不打扰”。即便是重中之重的散煤治理，也要坚持先立后破、不立不破，在新的取暖方式没有稳定供应前，原有设施不予“一刀切”式拆除……

　　决不能让发展压力干扰环境治理，同样也不能以环保为借口、简单粗暴治理。例如火电、煤化工等重点行业企业，通过技术改造升级等措施，完全可实现污染物排放量大幅下降，甚至达到世界先进水平。治理越精准，才能避免误伤先进企业，才能激发治污内生动力，以良药治愈沉疴，让蓝天白云越来越多。

　　（朱妍）