强化煤企敬畏法律意识迫在眉睫

　　山西省晋中市平遥峰岩煤焦集团二亩沟煤矿“11·18”瓦斯爆炸事故，造成15人遇难、9人受伤。根据《国务院安委会安全生产约谈实施办法（试行）》，国务院安委会办公室于12月11日对晋中市人民政府及相关部门进行安全生产约谈，通报事故存在问题，并就进一步加强山西省和晋中市煤矿安全生产工作进行部署。

　　煤矿企业故意违法违规

　　“这是一起煤矿企业故意违法违规导致的严重责任事故，必须严肃追究企业的主体责任。”国家煤矿安监局副局长、党组成员宋元明指出，事故调查组还在开展调查，从目前掌握的情况看，主要存在违规开采保安煤柱，违规层层转包、分包，企业主要负责人和技术负责人知法犯法、故意违法，煤矿安全管理混乱，集团公司对下属煤矿的管理形同虚设等问题。

　　约谈指出，事故暴露出二亩沟煤业公司没有依法落实安全生产主体责任，见利忘义、利欲熏心，违规开采保安煤柱。知道违规承包可能导致安全责任落空、安全管理缺位，但该矿为节省成本，多赚利润，所有采掘作业地点都是外包作业，而且包工队都是不具备资质和能力的“杂牌军”。企业主要负责人和技术负责人明知故犯，违规决策开采保安煤柱、违规串联通风。

　　该矿在安全设计、安全措施上说一套做一套，煤矿安全管理混乱：设计采用综采工艺，但实际使用高档普采工艺和非正规的炮采工艺；违反《煤矿安全规程》关于爆破作业的规定，火工品管理混乱；未执行“一炮三检”和“三人连锁”放炮等制度措施。此外，安全管理机构不健全，安全责任不落实。

　　同时，宋元明指出，该矿不仅技术上倒退，管理上止步不前，还落后到与新时代发展理念要求格格不入，“这是对山西省煤炭工业高质量发展的高级黑。”他强调，下一步调查组要依法严肃查处事故，在事故原因分析上求真，在责任追究上求准，在整改措施上求实。

　　地方监管流于形式

　　约谈强调，这也是一起地方监管流于形式导致的责任事故。晋中市、平遥县人民政府及其安全监管部门要深刻反思地方监管的不足和差距，为什么企业敢于无视监管，为什么地方监管部门熟视无睹？为什么“亡羊”不“补牢”，为什么“举一”不“反三”？平遥县能源开采技术革命为什么不进步反而倒退？对这些问题要高度重视，尽快加以解决。

　　记者了解到，二亩沟煤矿违规开采保安煤柱的工作面，与纳入正常监管视野的9102采煤工作面共用一条巷道、共用通风系统，可谓企业无视政府监管和法律法规，将违法违规行为摆在桌面。但平遥县三个层级的安全监管人员在发生事故前一个月内，一共下井检查21次，却对隐患视而不见。

　　宋元明指出，全国煤矿今年共发生22起较大以上事故，晋中市就独占两起，必须警醒和深思，如何处理安全与发展的关系，如何用具体实际行动坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线。他强调“安全监管监察不能成为没有牙齿的老虎，不能回避主要矛盾，更不能故意犯罪，要通过精准执法，出实招取实效，打击违法，确立权威。”

　　山西煤矿安全监察局党组书记、局长卜昌森表示，从煤矿安全监察自身而言，主要存在政治站位不高、风险意识不强、工作作风不实、监察执法不严等问题，是造成山西省煤矿安全生产形势严峻的重要原因，必须引起高度重视，严阵以待，严肃处理。

　　坚决防范化解重大风险

　　“煤矿是高危行业，要始终保持强烈的风险意识、忧患意识，既要高度警惕‘黑天鹅事件’，解决想不到、管不到、看不到的问题，更要防范‘灰犀牛事件’，解决熟视无睹、麻木不仁的问题。”宋元明强调。

　　约谈要求，山西省有关部门和晋中市要贯深刻吸取事故教训，坚守安全发展的红线意识，采取有力措施，切实有效防范化解煤矿安全重大风险。要结合实际扎实开展煤矿安全集中整治，严厉打击超能力生产、超层越界开采或违法违规开采保安煤柱、违规承包转包、假图纸、假密闭、隐瞒作业地点等违法违规行为。

　　同时，国务院安委会要求山西省有关部门健全安全生产责任体系，落实地方党政领导干部责任和部门监管责任，研究改善驻矿安监员管理机制，切实解决地方安全监管“宽松软”的问题。并严格精准监管执法，对重点地区和煤矿企业“开小灶”，有针对性地开展明查暗访，综合运用行政处罚、通报、曝光、约谈、问责、联合惩戒、“黑名单”管理、行刑衔接等措施，完善职工群众举报奖励机制，强化煤矿企业敬畏法律意识，推动企业主体责任落实，坚决防范遏制重特大事故。

　　山西省煤监局表示，下一步将通过提站位、强认识，在全系统开展大反思活动；早谋划、早准备，深入扎实开展好“打非治违”专项行动；盯重点、抓关键，坚决打赢重大灾害治理攻坚战；抓责任、重落实，持续压实煤矿安全生产的主体责任；重宣传、强警示，不断营造煤矿安全生产良好氛围等行动精准施策，推动煤矿安全生产形势稳定好转。