首部地方性冲击地压法规出台

　　近日，山东省政府印发《山东省煤矿冲击地压防治办法》（以下简称《办法》），这是全国煤矿首部冲击地压防治的地方法规，《办法》将于9月1日起正式施行。

　　《办法》要求煤矿冲击地压防治工作坚持区域先行、局部跟进、分区管理、分类防治的原则，实行源头防范、分级设防、监测预警、智能开采，提升综合防治能力。

　　立足本省实际分级设防

　　据介绍，目前山东省冲击地压矿井有42处，居全国之首；同时，采深超千米矿井20处；单班下井人数多矿井18处，该省煤矿井下作业人员仍有11.8万人。

　　为加强冲击地压防治工作，有效防范冲击地压事故，保障煤矿职工生命和财产安全，《办法》立足山东冲击地压灾害防治实际，对相关工作进行了更细化、严格的规定。

　　《办法》明确，开采厚煤层且采深超过800米的矿井，就要按照冲击低压矿井的相关要求进行管理；而具有采深超过800米且发生过强烈震动、瞬间底（帮）鼓、煤岩弹射等动力现象的，采深超过1000米且煤层具有冲击倾向性的，具有强冲击地压危险的，采掘工作面具有强冲击地压危险的等情形之一的采区，按照严重冲击地压矿井相关要求进行管理。

　　同时，《办法》要求冲击地压矿井不得核增生产能力。对于具备冲击地压灾害防治能力，且达到国家规定的治理要求的严重冲击地压矿井和采深超过1000米的矿井，其生产能力应根据冲击地压防治需要予以核减。并要求冲击地压矿井设立独立的冲击地压防治机构，配备专职负责冲击地压防治工作的副总工程师；冲击地压矿井防治机构配备专职人员不少于8人，严重冲击地压矿井防治机构配备专职人员不少于10人；以及有满足冲击地压防治工作需要的专职或者专业施工队伍。

　　在防冲责任方面，明确煤矿是冲击低压防治工作责任主体的同时，细化了煤矿主要负责人、总工程师、生产负责人、安全负责人、其他负责人的冲击地压防治工作责任，并对上级集团公司结合防冲工作的重点和关键环节提出了具体要求。

　　最大限度减少危险区域作业人员

　　为最大限度减少危险区域作业人员，《办法》对具有冲击地压危险的采掘面给出了严格的限员管理办法，并要求实现人员位置精准定位。其中，采煤工作面和顺槽超前300米以内不得超过16人；顺槽长度不足300米的，在顺槽与采区巷道交叉口以内不得超过16人。掘进工作面200米范围内不得超过9人；掘进巷道不足200米的，在工作面回风流与全风压风流混合处以内不得超过9人。

　　山东省将加强冲击地压防治安全教育，对从业人员定期进行全员培训。根据《办法》，冲击地压专职值班人员、监测检测人员、解危措施施工专职或者专业人员，将按照特种作业人员管理，其冲击地压防治安全知识和技能培训时间每年不少于24学时，其他作业人员每年不少于12学时。

　　为使相关干工作更有针对性，《办法》要求煤矿按照国家有关规定，委托具备有按照国家标准进行煤（岩）层冲击倾向性指数测定的能力等条件的鉴定单位进行煤（岩）层冲击倾向性鉴定；冲击地压煤矿按照国家有关规定，委托有冲击地压研究基础与评价能力、有固定的冲击地压防治专业研究队伍等条件的评价单位，对矿井、水平、煤层、采区、采掘工作面进行冲击危险性评价。

　　同时，要求煤矿组织专家对评价单位出具的冲击危险性评价报告进行评审，评审专家从专家库中抽取，且不得少于5人，其中有现场实践经验的不得少于2人。

　　吨煤增加15元安全提取费用

　　为满足防治工作需要，保证矿井冲击地压防治资金投入，《办法》要求冲击地压煤矿在国家规定的安全费用提取标准的基础上，按照吨煤不少于15元加提安全费用。

　　按照专款专用原则，安全费用将重点用于冲击地压防治的技术装备及其检测、检验和维护；冲击地压防治工作相关的鉴定、评价、设计、论证和监测；冲击地压重大风险管控和隐患排查治理；冲击地压应急救援和应急演练；冲击地压防护用品的配备和更新；?冲击地压防治新技术、新装备、新工艺、新材料的研究与推广应用；冲击地压防治的宣传、培训、教育；以及与冲击地压防治工作有关的其他项目支出。

　　在安全技术保障方面，《办法》要求矿井设计应当充分考虑冲击地压灾害因素，合理确定矿井开拓布局、开采顺序、生产工艺、技术装备等;冲击地压煤层应当严格按照顺序开采，不得留孤岛煤柱，其中，严重冲击地压矿井和按照严重冲击地压矿井要求管理的采区，不得开采孤岛煤柱；冲击地压矿井应当开展地应力测定，根据地应力分布等因素合理确定巷道布置、支护设计等；冲击地压矿井应当建立冲击地压危险性监测体系，采用区域与局部相结合的监测方法进行日常监测。