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从近期多家外企的积极表态和推出的相关举措看，外资的积极进入有望加快推进中国页岩气、煤层气等非常规油气资源的勘探开发，帮助中国立足自身保障本土资源供应。同时也彰显了中国致力于通过不断扩大对外开放力度，以应对国际贸易摩擦，构建人类命运共同体的愿望和决心
去年6月，加油站全面向外资开放；今年6月，外资石油公司独立勘探国内油气区块成为可能。油气领域对外开放的大门越开越大。
日前，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，取消石油、天然气勘探开发限于合资、合作的限制。同时，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。由此，油气全产业链实现对外资开放，行业发展进入全新阶段。
业内普遍认为，对外资限制的解除，将为油气上游竞争主体多元化带来良性刺激，并助推配套文件和规范细则的出台及投资环境的改善，为下游优胜劣汰、市场重组“添把火”。
恰逢其时
油气产业链的正常运行和持续发展很大程度上取决于上游不断发现、探明新油气田并向市场提供稳定且不断增长的供应。此前，国内上游油气勘探开发高度集中，市场竞争主体单一，直接限制了油气行业市场化竞争的“效率提升”效果。
对于外资参与中国的上游油气资源开发，中国一直采取产品分成模式，外资需与中国国有石油企业合作，那么，此次放开真实意义何在？
有业内人士直言，此次取消外商投资限制，加快了上游改革进程，为外资独立获取矿权开辟了一条新路。“合作专营的是存量，取消限制的是增量。取消外商投资限制与现有的对外合作并不是非此即彼，而是多了条腿走路，让市场更具竞争力。”
“外资企业一直希望中国早日放开投资准入限制，近期发布的一系列政策文件对他们无疑是重大利好。从近期多家外企的积极表态和推出的相关举措看，外资的积极进入将有望加快推进中国页岩气、煤层气等非常规油气资源的勘探开发，帮助中国立足自身保障本土资源供应。同时也彰显了中国致力于通过不断扩大对外开放力度，以应对国际贸易摩擦，构建人类命运共同体的愿望和决心。” 中国石化联合会国际产能合作企业联盟秘书长庞广廉进一步向记者分析指出。
采访过程中，BP中国董事长兼总裁杨筱萍和道达尔集团中国主席赵伟良也都给出了积极评价。
“通过取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，引入包括外资在内的多市场主体参与国内的油气资源勘探开发，将增强市场活跃度，营造公平开放的准入环境，有助于进一步提升国内油气资源的勘探开发力度和技术进步。”杨筱萍说。
据赵伟良介绍，目前，道达尔与中石油在苏里格南项目的天然气产量持续攀升；与中海油在南海北部共同开发的台阳区块项目也在顺利进行中。“我们很高兴看到中国市场的进一步开放，外商投资环境得到持续改善。我们相信，道达尔作为油气全产业链的产品供应企业在这种更为平等的环境下将会获得更多机会。”
国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长郭焦锋对记者说：“对外资的开放在促使中国提升自主供给能力的同时，也将提高中国油气市场的活跃度，促进充分竞争，推动降本增效。”
公开材料显示，2017年，中国的油、气新增储量均降至近10年最低点。2018年，我国油、气新增储量均有增长，虽未达到2012年的历史高点，但反映出国内上游勘探开发增长呈回弹态势，油价回暖和国家政策利好的叠加效应已初步显现。今年，“三桶油”更是加大勘探投资，其中，中石油将风险勘探投资增至50亿元。
“此次放开对外资的准入限制恰逢其时。”中石油咨询中心专家查全衡认为， “三桶油”之间要加强合作，增强地质研究和区块优选工作。外资企业多条腿走路，政府还应正确引导，提供有效的数据信息和地质资料。
全产业链放开
“燃气”作为油气的重要下游市场，与热力同属于市政公用事业，因具备自然垄断属性，此前在我国一直实施特许经营管理制度。我国自2002年开始加快推进市政公用事业市场化进程，对包括燃气、热力在内的市政管网运营首次实施对外资开放。近年来发布的一系列政策文件方向一致鼓励社会资金、外资采取独资、合资、合作形式，参与市政公用设施建设，形成多元化的投资结构。
但我国市场公用事业的进入壁垒普遍相对较高，当前国有、外资与民资在准入方面仍存在明显政策差异。那么，此次国家“取消50万人口以上城市燃气须由中方控股的限制”，对燃气行业影响几何？有政府部门相关人士认为，“取消限制算是解决历史遗留问题。”
有专家认为：“城燃的放开预示着天然气全产业链基本都放开了。未来三年，中国油气领域并购重组、上下游竞争格局要全面调整，城燃进入上游勘探开发，‘三桶油’也会进入下游城燃，但中长期可能出现资产再次剥离。”
“国内五大燃气集团除华润燃气外，一些公司注册地也在境外，严格意义上也是外资企业。放开后，对这部分城市燃气集团影响应该更大。”中国国际经济交流中心信息部副部长景春梅对记者说，“这些企业或者外资或许会将目光投向经营情况不理想或天然气消费量较小的城镇或农村。天然气市场化改革致力于降低终端用户的用气成本，如果市场化改革进一步推进，城市燃气公司的优势可能减少。加之中小燃气企业数量庞大，不排除一些城市燃气公司转让控股，这将刺激市场优胜劣汰和重组，形成良性竞争和规模化经营。”
相关制度仍待理顺
鉴于我国复杂的地质结构和探矿权出让制度的不完善，多位业内人士亦向记者分析指出，要想吸引更多外企进入，就需要提供更完善的公共服务、便捷的审批流程，利于企业的税收制度和详尽全面的区块信息。
在中国投资协会能源研究中心副理事长曾兴球看来，作为油气上游改革试点，此前新疆利用“招拍挂”的方式出让探矿权并不很妥当，效果也不佳。“矿权出让不是古董拍卖，一味竞价而忽略企业背景、资质和技术，就会出现与两轮页岩气招标火热过后留下的‘圈而不探、探而不采’的尴尬局面。” 不同投资主体对区块的认知和技术不同，应该让区块流转起来，并进行地质认知、数据和技术交流，从而形成良性循环。“是否吸引外资，取决于我们是否能够提供更为完善的投资环境。”
“放开上游勘探开发或许会吸引更多中小企业的试水。石油巨头需要较高的投资回报率支撑庞大的体量。而中小企业扁平化管理，没有关联交易，成本小。”查全衡对记者说。
查全衡进一步指出，外国中小油公司与现代石油工业同步成长，有丰富的从业经验，属于“资本和知识紧密结合型”，进入中国市场开发油气资源属于“战场转移”。而中国中小油公司大多是改革开放以来成立，是“半道出家”，二者进入中国的油气资源勘探开发领域还离不开政府的引导。
为提供更为完善的投资环境和法律支持，《外商投资法》将于明年1月1日实施。据了解，目前配套法规规章正在抓紧制定，预计今年年底完成，明年1月1日与外商投资法同步实施。记者获悉，为做好新的负面清单落实工作，加快改革开放，目前有关部门也正在梳理相关抵触、矛盾的法规、部门规章制度。对于新开放措施涉及法规、文件调整的，将推动按程序抓紧修订或废止，提高政策一致性。“今年年底前，将全面取消外资准入负面清单之外的限制。”
