工业大市节能看苏州（经验分享）

　　苏州能源消费结构主要以一次能源为主，全市规模以上工业能源消费量超5000万吨标煤。近年来，苏州加快提高清洁能源和可再生能源使用比例，2018年全市发电装机2310万千瓦，其中清洁能源装机占比24.7%，可再生能源装机占比5.55%。

　　差异化措施 促进企业节能降耗

　　苏州作为工业大市，当前全市产业结构中，二产能耗占全社会总量超80%，结构转型在短期内难以调整到位，仍处于转型过渡期。近年来，苏州市通过多项举措推进工业节能，包括开展新增重点用能单位能源审计，实现节能量约5万吨标准煤；对重点用能企业提出节能技改措施建议，预计年可节约标准煤约11万吨；开展“能效之星”企业评级，实现节能量281.77万吨标准煤；让工业企业参与能效水平对标达标活动，预计年可节约资金1.8亿元，节约标准煤约10.2万吨；设立节能专项资金，加大资金扶持，积极推进工业绿色制造等。

　　同时，在江苏省率先实施差别化城镇土地使用税政策，率先出台差别化电价政策，率先调整污水处理费、管道天然气差别化指导价格，倒逼企业转型升级，提高资源集约利用水平。并依法依规推动落后产能退出，每年实施低端低效产能淘汰和整治企业（作坊）1500家。

　　而在建筑领域，全市新建甲类公共建筑继续全面执行节能率65%强制性标准，新建居住建筑严格执行节能率65%强制性标准。结合老住宅小区整治工作开展既有居住建筑节能改造，在机关办公建筑和大型公共建筑在进行装修、扩建、加层等改造以及抗震加固时，综合采取节能、节水等改造措施，鼓励通过采用合同能源管理模式开展建筑节能改造。严格执行公共建筑及居住建筑可再生能源应用相关要求，提高建筑可再生能源应用比例。

　　制度保障、金融支撑化解发展瓶颈

　　由于经济周期规律影响及原材料价格等因素，加之苏州工业结构偏重实际，高耗能项目不断投产，助推规上工业能耗上升，加大了能耗“双控”压力，那么，如何从源头有效降低高耗能行业能耗占比？苏州出台了建设先导产业创新集聚区实施意见，制定集成电路产业发展规划。同时，加大固定资产投资项目节能审查力度，对钢铁、建材、化工等高耗能行业的新建、改扩建项目一律实行能耗等量或减量置换，实行节能量交易机制，发挥市场机制对节能减排的有效促进作用。

　　多年来，节能新技术（产品）相对集中在一些常规领域，研发创新的深度及广度还不够，使得一些工业企业在某些特定工艺和设备方面缺乏技术和产品支撑，节能潜力挖掘有限也是苏州在推动节能过程中遇到的现实问题。针对这一情况，苏州市工信局每年组织开展节能新技术（产品）备案推荐工作，积极推进节能技术应用，同时，不定期开展征集苏州市节能新技术（产品）活动，对通过评审的节能新技术（产品）在申报市级节能专项资金中节能环保装备（产品）产业化项目给予优先扶持，助推节能新技术研发创新和应用。

　　随着节能减排工作的深入推进，一些小微服务机构融资难、融资贵的问题成为瓶颈。为推动绿色金融对节能减排的促进作用，苏州市工业园区根据《苏州工业园区新兴产业融资风险补偿专项资金管理暂行办法》有关规定，专门针对园区内低碳节能服务企业推出“低碳节能服务贷”产品。人民银行苏州中心支行出台信贷政策工作指导意见，引领金融资源向集约型和环境友好型领域聚集，加快基于合同能源管理、清洁发展机制等模式的信贷产品创新。

　　六大举措 持续推进节能减排

　　随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求刚性增长，资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一，所以，节能减排依然形势严峻、任务艰巨。

　　苏州市将从六大方面入手，推进全市节能减排工作。一是，严格项目新增能耗准入。严格落实固定资产投资项目节能审查制度，对高耗能行业的新、改建高耗能项目按规定开展能耗等量或减量置换，实行节能量交易机制。二是，加快绿色制造体系建设。结合主导产业，围绕传统制造业绿色化改造、绿色制造体系建设等内容，重点打造一批绿色示范园区、绿色产品、绿色工厂和绿色供应链。三是，实施重点用能单位“百千万”行动。组织重点用能单位开展能源管理体系效果评价或认证，实施能源审计，加强能源计量统计分析。对企业进行“双控”目标责任评价考核，向社会公告考核结果并加强考核结果应用。四是，开展工业节能诊断。以能源管理基础薄弱的企业和行业为重点，加大节能诊断服务工作力度，使工业节能逐步向各行业、大中小企业全面深入推进和提升。五是，编制苏州工业能效指南。学习借鉴上海提升产业能效的经验做法，持续探索创新提高资源要素配置效率的促进机制，切实为以“能效论英雄”“绿色论英雄”提供有效支撑，立足苏州工业实际，编制发布《苏州市工业能效指南（2018版）》。六是，加强节能执法监督。强化工业节能监察，严肃查处违法违规行为，实行惩罚性电价措施，倒逼重点用能单位加强节能管理，落实各项节能措施。

　　（作者系苏州市工信局节能处副处长）