石化行业安全生产形势严峻(行业观察)

　　统计数据显示，2016—2018年全国共发生620起化工事故，造成728人死亡。

　　随着我国城镇化进程不断加快，石化产业发展与城镇化建设矛盾日益突出，时有发生的安全环境突发事件对人民群众的生命和财产安全造成严重危胁，也为石化产业的长久可持续发展敲响了警钟。

　　化工企业“退城入园”提速

　　“实施城镇人口密集区危化品企业搬迁改造是适用于我国城镇化发展、降低城镇人口密集区安全和环境风险的重要手段。”工信部原材料工业司石化处调研员韩敬友近日指出。

　　也正因此，化工企业“退城入园”自启动之初就得到了政府与社会大众的高度关注。特别是自“十三五”以来，多个国家层面的政策文件均提出要“推进城镇人口密集区危化品企业搬迁改造”。

　　2017年8月底，国务院办公厅印发的《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造指导意见》明确提出，到2025年前，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危化品生产企业，要就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出。其中，中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造要在2020年底前完成，其他大型企业和特大型企业搬迁改造在要2025年底前完成。

　　据介绍，截至目前，除北京、上海、宁夏、海南4个省份外，我国其余21个省份和新疆生产建设兵团均陆续建立了相应工作机制，编制完成了《搬迁改造实施方案》，绝大部分企业已启动搬迁改造工作。工信部统计数据显示，截至2018年底，我国已有20%左右的化工企业完成了搬迁改造。

　　“经过摸底排查，80%以上化工企业都应在2020年底搬出城镇人口密集区。为提升工作效率，我们专门成立了一个由工信部、国家发改委、应急管理部、生态环境部等15个部门组成的专项工作组，工作组由各部门副部级领导‘挂帅’统筹工作。”韩敬友说。

　　震惊全国的江苏响水“3·21”化工厂爆炸事故发生后，江苏省政府随即发布史上最严的化工行业整治提升方案，方案要求到2020年底前，全省化工企业数量减半，从现在的4200余家减至2000家；2022年底前进一步减半，缩减至1000家以内。同时根据《江苏省化工园区规范发展综合评价指标体系》，该省还将对全省53个化工园区开展全面评价，并根据评价结果，压减至20个左右。

　　江苏之外，全国第一化工大省——山东也于前不久明确，将对全省原有的199家化工园区进行清理整顿，将化工园区总量控制在85个以内，并实现到2025年年底前，危险化学品企业全部进入化工园区。

　　安全形势趋紧制约可持续发展

　　大部分企业通过搬迁改造提升了企业的技术水平和竞争力，实现了转型升级，不少企业由此摆脱了亏损和微利的窘境，基本走上良性发展的道路。但与此同时，近年来，随着化工园区生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存在各地已是常态。

　　业内专家普遍指出，目前，国内化工园区水平参差不齐，有些化工园区其实并不具备承接危化品企业搬迁改造的条件，实际上不少园区内的一些企业本身亦需要升级改造，甚至面临搬迁关停，否则就将是制约园区发展的重大安全隐患。

　　“园区企业相对密集，某个企业若发生重大事故，很可能引发灾难性的‘多米诺骨牌’连锁效应，极易造成大面积的群死群伤、环境污染事故。”上海守安投资控股集团有限公司副总经理侯乾对记者说。

　　这从去年以来发生的河北张家口“11·28”化工厂爆炸事故（23死、22伤）、响水“3·21”爆炸事故（78死、16家企业受波及）即可见一斑。

　　频发的化工事故使得近期公众对化工行业 “邻避效应”式的风险防范意识进一步增强，有受访群众直言：“化工园区就像身边的一颗炸弹，不知道什么时候爆炸，整天心悬在半空中”。“当前，公众对石化行业的认知与行业本身该有的形象、产业定位及行业发展需要均严重不符，一定程度上制约了行业整体的健康有序发展。”金联创执行副总裁刘心田向记者表示。

　　以响水“3·21”爆炸事故为例，该事故直接导致了响水陈家港化工园区的永久性关停。相关数据显示，该园区内共有100多家企业，年营收曾经高达100多亿元，年可上缴税收4亿元，约占到响水县财政收入的1/6。

　　不仅如此，有投资机构负责人对记者直言：“江苏整治方案的发布必然会对全省化工产业的发展产生重大影响，目前行业投资者都是处于谨慎观望阶段，今年我们对江苏化工园区的融资额度计划相较之前已经下降了约20%—30%，未来还无法预知。” 

　　“技术+自律”让事故消失在发生前

　　经历近30年的高速建设，国内石化产业现已经形成“大而全”的发展格局，但离“高而尖”的目标仍有相当差距。目前石化行业上下游矛盾也不再是供给不足，更多是结构性问题，“石化行业告别‘野蛮生长’，开展可持续发展的必要性和可行性条件已经成熟。”刘心田说。

　　那么，在此背景下，如何助力化工园区“走好”重大风险防范的“最后一公里”？

　　业内专家指出，当前，国内化工园区普遍存在规划建设缺乏对标、准入把关不严、安全生产基础薄弱、专业人才极度匮乏、企业主体责任落实不到位、制度与执行“两张皮”、管理模式单一等诸多安全隐患，园区生产能力与风险管控能力匹配严重失衡，以致“安全生产现状令人担忧”。分析响水“3·21”事件，仅事故发生单位——江苏天嘉宜化工有限公司就被发现实际上存在10多项安全隐患。

　　为此，国务院办公厅已印发文件要求各省份组织开展园区自查与评估认证工作。“今年专项工作组就要把园区评估认证工作作为一项重要工作加以推进。”韩敬友说。

　　不过记者近期在采访调研中发现，面对化工行业事故频发带来的严峻安全生产形势，目前行业安保理念已经开始从过度依赖“安全监管”转向引导责任主体做好“行业自律”。

　　“企业才是安全生产的责任主体。自律做不好时才需要监管，但安全绝不是监管出来的。”南京工大安全产业技术研究院副院长刘双跃强调。

　　侯乾指出，应努力探索政府与市场力量相结合的安全生产监管模式。在行政监管以外辅以经济、法律等多种手段，鼓励支持行业协会、中介机构和社会组织等第三方力量发挥行业自律规范作用。

　　值得关注的是，目前，行业正积极探索以技术手段引领园区及企业安全生产。采访中记者了解到，基于此理念的专业常驻园区第三方安全服务公司、化工园区安全管家、化工园区物联网风险管控方案、“智慧+安全”化工园区一站式解决方案、一站式化工园区有毒有害气体预警体系建设、智能火灾监控报警灭火系统等多种市场化的技术管控手段已经应运而生。