多地“涉煤”问题依然突出

　　根据生态环境部通报，第二批中央环保督察“回头看”工作已于近期全部完成。督查组分别向辽宁、山西、陕西，山东等10省反馈督察意见，并就主要问题进行督办整改。记者进一步梳理意见通报发现，“涉煤”相关问题成为反馈最集中、情况最突出的内容之一，具体包括：

　　一是思想认识不到位，导致部分地区对减煤工作存在畏难情绪，结构性污染迟迟未能扭转。据第二督察组反馈表示，山西阳泉、晋城、晋中、长治等地市，作为全省大气污染治理重点城市，非但未能落实煤炭消费总量负增长的要求，反而集中出现“不降反升”。与此同时，山西省发改委仅对减煤方案进行备案，从未督办考核，全省2017年煤炭消费总量达到3.22亿吨，同比增长2200万吨。

　　还有地区在整改中不敢动真碰硬，对大企业不敢管、不愿管。例如，针对第一轮督察工作5次转办的陕西黄陵煤化工公司污染问题，整改始终不力；在“回头看”过程中，督查组继续发现韩城龙门煤化工公司等4家类似企业环境违法问题突出。

　　二是部分地方和部门的整改责任没有压实，看似采取了相关措施，但工作浮于表面、整改推进被动。第一督察组表示，吉林省在对煤炭销售企业煤质的抽检中，发现全省不合格率达21.7%，但大部分不合格煤炭依旧外售。

　　在陕西，省发改委减煤工作主要靠汇总数据，尤其对电力企业的减煤要求“宽松软”，“以热定电”、采暖季电力优化调度等工作落实不力，2017年规模以上企业减煤任务仅完成目标的66.78%。

　　由于燃煤锅炉环境保护设施改造工作不力，辽宁省抚顺高新技术产业开发区107家企业中有27家、盘锦精细化工产业开发区72家企业中有28家没有环评审批手续。此外，该省1295台20蒸吨/小时以上燃煤锅炉中，有463台仍在使用简易除尘设施，773台未建设脱硝设施。

　　三是不乏敷衍整改现象，虚假整改、保障不力、违规建设燃煤项目等问题集中。以煤炭消费大省山东为例，2017年全省煤炭消费总量近4亿吨，居于全国首位。对此，部分地市减煤工作却推动不力，数据严重失实，滨州、聊城两市直到2017年8月才制定2017年度减煤方案，将减煤任务简单摊派给滨州魏桥创业集团和聊城信发集团，敷衍整改。

　　再如，山西忻州市及代县违反国家产业政策，以“煤改气”替代关停取缔，违规保留22台8平方米以下竖炉，事实上部分企业至今未接通燃气管网，“煤改气”形同虚设，多家企业仍采用国家明令淘汰的一段式煤气发生炉。

　　而在汾渭平原核心地区陕西，假装整改问题更为多见。西安市将签订“煤改电”“煤改气”改造协议视为完成任务，上报削减散煤数据失真。另有渭南市、韩城市等多地，虚报、谎报气、电代煤的完成任务，部分散煤消减量“无中生有”。榆林市违反大气污染防治行动计划，2014年以来新建10蒸吨以下燃煤锅炉121台。

　　“表面看是‘涉煤’问题久治难愈，更深层原因则在于地方政府实施治理的内在动力不足，进而为了应付中央环保督察，出现虚假动作、表面文章等情况。”国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登分析认为，中央环保督察只是一个“外在压力”，虽能起到一定的督促、推动作用，但长远来看并非解决全部问题的“万能药”。

　　面对顽疾，彭应登建议，地方政府应发挥好主导作用，既需自上而下制定合理的治理措施、规划，也要自下而上结合当地实际，形成一套切实可行的长效机制。“能源结构改善是一项系统工程，我们应看到其中的长期性、复杂性与艰巨性，制定真正可行、可达、可操作的目标计划，切勿为完成任务而脱离实际。”