Keystone XL输油管道有望“复活”

　　2020年美国总统大选在即，特朗普正式开启连任筹款之路。为了获得“第二多选票数量”德克萨斯州的青睐，特朗普再次拿石油和天然气行业“做文章”，其日前在筹款活动中运用总统职权签署了两项行政命令，放松了油气管道等能源基础设施项目的审批力度，直接拉升了其在“富含油气”的德克萨斯州的好感度，美最大页岩产区二叠纪盆地部分位于该州。

　　此举直接引起舆论热议，甚至可能引发法律挑战，毕竟美国部分州政府一直严格限制化石燃料及其相关项目大规模实施。不过，对谋求连任的特朗普而言，这两项行政命令的象征意义远大于实际意义，因为其执政纲领之一就是“强化油气生产、促进出口繁荣”。

　　签总统令加速建设

　　美国有线电视新闻网（CNN）报道称，特朗普日前在德克萨斯州签署了两项行政命令，敦促本土及跨境油气管道建设工作加速展开。他在发表演讲时表示：“我们急需的能源基础设施受到限制，主要是特殊利益集团促使的，这不仅会伤害行业工人及其家庭，更会破坏美国的能源独立和安全。”

　　其中一项行政法令限制了各州政府的干预权，促使能源企业可以更容易地实施油气管道建设项目。根据这项法令，环保署（EPA）将审查和收紧《清洁水法案》的援引规则，美多个州政府一直援引该法案条款限制管道项目建设。

　　另一项行政命令则简化了跨境管道项目的审查程序，将审批权力从国务卿转移至总统名下，这意味着未来将由总统本人决定项目是否上马。此外，涉及美、墨、加三国的跨境油气管道项目的审批期将限制在60日之内，而以往这些审批工作的时限往往按“年”计算。

　　在签署行政命令的同时，特朗普还指示劳工部长亚历山大·阿科斯塔要仔细审查能源项目的融资障碍，敦促运输部为货运铁路和油罐车运输LNG开绿灯，同时要求运输部长向其提交一份报告，内容是评估“天然气和其他能源无法运输到新英格兰和西海岸的负面影响”。

　　对特朗普此举，纽约州州长Andrew Cuomo予以强烈抗议，该州近年来阻止了多条天然气管道的建设工作，这些天然气管道可以将东北部多个州与宾夕法尼亚州的马塞勒斯页岩区块连接起来。“他（特朗普）正在破坏我们保护水质和环境的能力。”Andrew Cuomo强调。

　　Keystone XL或“死而复生”

　　耗资80亿美元的Keystone XL跨境管道再次迎来开建希望。

　　《纽约时报》指出，这两项行政法令为Keystone XL这样的跨境石油管道项目铺平了道路，该管道旨在将加拿大的油砂油运到美国中西部，特朗普政府曾于2017年批准了该项目，但由于美洲原住民、农民以及环保组织的反对，时至今日仍未开建。

　　《华盛顿邮报》撰文称，特朗普3月底就为备受争议且拖延已久的Keystone XL颁发了新的总统许可证，以规避法院对该项目下达的裁决，该裁决阻止了特朗普政府先前下发的开建授权。此次再度签署行政法令为能源基建松绑，间接为这条跨境管道的初步建设工作“开后门”。

　　去年11月，美国蒙大拿州一名地区法官以“评估不足”为由驳回了特朗普政府此前对这条管道项目做出的环境分析，该法官表示联邦政府必须考虑油价、温室气体排放等问题，并在允许管道向前推进之前制定新的溢油应急策略。

　　由于特朗普的总统法令不受联邦法律中的环境审查要求约束，因此它有效地削弱了蒙大拿州的诉讼。

　　美国金融咨询服务公司Height Capital Markets分析师Katie Bays表示：“特朗普的目的是扫清Keystone XL的绊脚石，用新的总统许可证取代之前的，意在表达不会对补充环境影响声明进行更改。”

　　尚未对Keystone XL做出最终投资决定的加拿大管道运营商横加对特朗普的行动表示赞赏，该公司总裁兼首席执行官Russ Girling坦言：“特朗普总统已明确表示，希望创造就业，推动美国能源安全，而Keystone XL管道能做到这两点。”

　　美国石油学会（API）重申了Keystone XL对美国消费者和国家能源安全的重要性，赞赏特朗普政府以言简意赅的方式推进这一关键基础设施项目的开建。

　　行业人士褒贬不一

　　行业对特朗普签发行政命令的举措褒贬不一，环保主义者予以强烈指责，称这将加剧气候变化危机；而油气企业则表示欢迎，称这将赋予能源基建项目更大灵活性。

　　美国自然资源保护协会律师Joshua Axelrod表示：“特朗普试图削弱公众的声音，强迫美国实施肮脏的能源项目，像Keystone XL这样的管道对水、农场和气候构成了危险。”

　　此外，华盛顿州、密歇根州等几个州继续对化石燃料行业设置障碍。华盛顿州日前阻止了对西部煤炭工业生存至关重要的出口终端的建设，该州去年底宣布2025年全州禁止燃煤发电。密歇根州则于3月暂停了加拿大管道运营商安桥提出的建设水下石油管道项目。弗吉尼亚州南部环境法律中心则阻止了价值70亿美元、长约600英里的天然气管道的建设。

　　美国德克萨斯州油服商ProPetro首席执行官Dale Redman表示：“这两项行政法令对美国能源和经济都有利，可以帮助我们实现能源独立。”

　　路透社指出，长期以来，管道建设的延误一直困扰着美国本土的石油和天然气公司，限制了西德克萨斯州和其它地区产量的增长。随着这两项行政法令的推行，穿越德克萨斯州的新管道将在今年底至2020年间相继完成，而且不会受到太多联邦干预。