国家油气管网公司承载各方期待

　　随着油气领域改革持续推进，备受瞩目的中游改革高难度大动作——成立国家油气管网公司板上钉钉，脚步渐近。

　　3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》等八份意见。会议强调，推动石油天然气管网运营机制改革，要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应。

　　重塑市场体系

　　长期以来，我国油气行业存在许多棘手且有待解决的矛盾和问题，国家陆续出台了一系列改革意见和多个专项改革措施。国家发改委价格监测中心研究院刘满平认为，成立国家管网公司无疑是最具影响的改革措施之一，势必会重塑整个天然气市场体系，并对责任和利益重新划分。成立国家管网公司，对资源市场、消费市场、基础设施市场和金融市场，以及对市场制度、市场结构、市场运行机制和市场监管都将产生重大且深远的影响。

　　此前，中石化经济技术研究院发布的《2019中国能源化工产业发展报告》预测，今年油气管网体制改革方案有望落地。国家油气管网公司将从管资产向管资本转变，中国石油、中国石化及中国海油将旗下管道资产及员工剥离,并转移至新公司,再按各自管道资产的估值厘定新公司的股权比例。随后，新管网公司获注入资产后,拟引入约50%社会资本,包括国家投资基金及民营资本,新资金将用于扩建管网。最后，新管网公司将寻求上市。

　　而对于上半年“国家管网公司是否很快就会落地”的疑问，厦门大学能源政策研究院院长林伯强态度较为保守。“成立国家管网公司犹如大象转身，难且慢，这是一个剥离的过程，而不是合并。前者是从整体挖走部分，不仅要考虑分权利益问题、如何引入竞争，还涉及多个上市公司，并要考虑挖去的部分如何弥补和填满以及小股东利益。而合并要容易得多。”

　　目前，我国已形成横跨东西、纵贯南北、连通海外的油气管网格局。长输油气管网主要由三大国有石油公司拥有。统计数据显示，中石油约占85%，中石化占8%，中海油占5%，其他公司占2%。刘满平也指出，天然气产业发展中存在的问题，不能指望成立管网公司就能完全能解决，成立管网公司后将面临诸多可知或未知的问题及困难。例如，如何从现有国有石油公司剥离出来，如何进行资产评估和处置负债，如何保证管网公司持续的现金流入，如何处理好与省管网的关系等？都需要通过改革和创新去解决。

　　上下游齐发力

　　业内分析人士认为，提高油气资源配置效率，保障油气安全稳定供应，不仅要成立国家管网公司，还需从上下游着手。

　　而且， 理顺油气产业链的融会贯通的“主动脉”的同时，需要上游不断放开油气矿权、逐渐增多投资主体与竞争有序、市场活跃度不断提升的下游相辅相成，助推中游管网高效运行。

　　日前通过的2019年国民经济和社会发展计划草案提出，今年“放开油气勘查开采准入限制，积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度”，更大幅度降低上游准入门槛的举措。

　　对此，一位从事油气勘探开采的业内资深人士对记者表示，一直以来，国家都在不断强调上游矿产资源放开，也进行了一系列矿权“招拍挂”，但目前为止矿权放开停滞不前，页岩气探矿权招标在进行两轮后停滞不前。页岩气煤层气挂牌出让也仅在个别省市进行试点放开，意义不大。

　　该资深人士向记者表示，“目前放开的区块质量都不算好，而好的资源不是没有，但是各地政府依然没有积极调动市场力量盘活。未来，国有、民营和外资企业都应当参与，而油服公司应逐渐脱离母公司独立运行，让上游矿权真正放开盘活，注入中游管网中。”

　　多位业内人士指出，下游放开对油气的储存、调度和运输将提出更高的要求，使得油气管网的建设和使用更加精准高效。管网运销分离将加快管网互联互通的进程，而下游的不断放开将提升管网运营效率，降低管输费用，让更多市场主体享受红利。