城市能源高质量发展“五个怎么看”（言论）

　　我国经济发展新时代的基本特征就是经济已由高速增长转向高质量发展。从党的十九大到今年全国两会，“高质量发展”始终是主线，在今年的政府工作报告中出现了八次。 

　　如何深入贯彻全国两会精神，不断破题城市能源高质量发展？这一问题需要常问常新，常思常进，答案则永远在路上。

　　一看能否坚持把以人民为中心的发展思想落实到位。

　　高质量发展是能够更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是能够对城镇居民产生更大福利效应、带来更大获得感、幸福感、安全感的发展，是城市能源经济产出内涵更加丰富的发展。具体言之，城市能源高质量发展必须能给人们提供更加丰富、更好质量、更高层次、更低成本的能源产品和服务，必须实现城镇居民对城市能源发展过程的更大范围、更多形式、更高效率的参与和共创、共治、共享，必然要体现为城市能源经济产出背后更低的资源环境代价、更高水平的产业结构、更加丰富的服务业态，切实推动能源与城市发展的关系，从传统的为城市快速发展保障能源充分供应的保障供给型，加快转变为保障高质量供应与高质量推动城市经济、社会、环境、生活品质、管理等全面升级的驱动发展型。

　　二看能否把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念落实到位。

　　发展理念指引着发展行动的方向、全局与根本，务必坚持将五大发展理念作为指引城市能源高质量发展的“指挥棒”，在城市能源变革服务、促进、驱动城市高质量发展过程中，充分体现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。要推动城市能源变革成为新时代城市发展升级过程中新旧动能转换的重要组成部分，使城市能源成为推动城市高质量发展的重要新动能。以“城市能源创谷”、“城市能源智谷”、“城市能源金谷”、“城市能源绿谷”为核心的能源产业链加速延伸、新兴能源产业不断涌现，持续驱动城市加速产业结构转型升级，培育战略性新兴产业，发展新技术、新业务、新业态、新模式，推动城市竞争力提升更多地依靠创新驱动和高水平的产业结构支撑。

　　三看能否深入贯彻能源供给侧结构性改革要求，切实把“巩固、增强、提升、畅通”八字方针落实到位。

　　无论是城市高质量发展，还是能源高质量发展，都要切实将供给侧结构性改革要求落实到城市能源发展进程中。落实“巩固”方针，维护好“三去一降一补”成果，淘汰低质量、低水平过剩产能，保持城市发展合理用能成本，创新推进新型能源服务基础设施与新型信息服务基础设施协同建设；落实“增强”方针，建立公平开放透明的能源市场规则和法治化的能源电力营商环境，培育更多能源产业和企业，充分发挥微观主体活力和主观能动性；落实“提升”方针，提升能源产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，发展数字经济、网络经济、平台经济、共享经济等能源新经济；落实“畅通”方针，促进统一开放、竞争有序的能源电力市场体系建设，提升能源电力行业产融协同发展水平，形成国际国内市场和生产主体、经济增长和就业扩大、金融和实体经济良性循环。

　　四看能否深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全发展战略思想，切实打造清洁低碳、安全高效的现代城市能源系统。

　　能源消费革命方面，力争为城市发展保证高质量能源供应的同时降低城市发展对能源的依赖性；能源供给革命方面，推进能源大范围优化配置和多种能源优化互补、梯级利用，加快发展本地可再生能源，提升城市能源自给比例，形成多轮驱动的城市能源供应体系；能源技术革命方面，以城市能源技术变革引领“高质量发展”的新一轮产业革命，推动城市能源成为我国从能源生产消费大国向能源科技装备强国转变的主战场和主阵地；能源体制机制改革方面，要聚焦突出矛盾和关键环节，推动相关改革深化，健全与高质量发展相适应的体制机制，把市场活力和社会创造力充分释放出来，激活城市创新新动能。推动城市能源成为能源国际合作的重要方向和主攻领域，打造多元化的城市能源国际合作交流平台，推动城市能源变革的智力合作、技术合作、政策合作、市场合作，提升城市能源变革的国际话语权。

　　五看能否切实打造清洁低碳、安全高效的现代城市能源系统，以及与之相适应的现代能源治理体系。

　　清洁，是指能源的生产、转化、传输和消费的全生命周期都是低污染的，要尽可能减少由能源生产和消费引起的各种污染物排放。低碳，是指能源系统的碳排放要保持较低水平并持续下降。安全，是指能源保障的高水平和供应来源多样化，在当前可再生能源占比不断提高的情况下，能源系统能有足够的灵活、适应和调节能力。高效，是指能源的生产、转化、传输和消费等各环节均能够充分吸收现代科学技术和管理成果，做到集约、节约、高效、协同发展。深化改革，构建现代能源治理体系，是保障城市能源高质量发展的必要条件。要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，为城市能源更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展提供保障。理顺能源价格，形成主要由市场决定能源价格的机制；创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系，解决政出多门，管理缺位、越位的问题；强化市场监管，建立公平有序的市场环境。

　　城市能源高质量发展是一个与时俱进、内涵不断发展的动态过程，阶段不同、主要矛盾不同，高质量发展的内涵与重点也会随之变化发展，需要围绕持续实现城市能源发展的质量变革、效率变革、动力变革，持续用力、久久为功。这也意味着，城市能源高质量发展的目标思路和政策举措也不会一成不变，需要根据实践的发展、认识的深入不断丰富、完善。

　　(作者系国网（苏州）城市能源研究院院长)