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上一篇规模化、集约化、炼化一体化、化工高端化是石油化工行业对高质量发展的共识。其中，炼化一体化被视为提升炼油基地竞争力的重要途径。因此，以炼化一体化开启产业升级，成为中国石油化工行业“十三五”期间的主导方向。统计数据显示，目前我国已有20余个大型炼化项目正在陆续上马，有的已进入投产阶段。国企、地方炼厂、合资企业、外商独资、民营炼化一体化的多样化石油市场格局初步形成。
山东地炼数量众多、单体规模偏小，虽为全国第一炼化大省，但炼化产业大而不强、发展不平衡不充分的问题比较凸出，质量效益有待进一步提高。如此看来，山东以整合炼化一体化项目为抓手推进炼化行业转型升级是应时、应势之举，既符合绿色、高质量发展理念的要求，也契合行业发展的规律和实际。
但政策推出后，为何落地缓慢且质疑声不断？
“优化重组、减量整合、上大压小、炼化一体”，山东产能整合规划的区区16字方针看似简单，但落地并不容易。其中年产能从1.3亿吨降至9000万吨的目标，也并不单单是4000万吨产能的压减，而是涉及财务关系、人事关系、对当地区域经济发展影响等一连串棘手问题。
同时，地炼的生存门槛从之前业内普遍接受的200万吨/年，到现如今山东省突破性提出的300万吨/年，未来还将进一步提升至500万吨/年，足见山东省“破釜沉舟”推动产业升级的决心和信心。
但是产业升级一定意味着产能的“弃旧建新”“上大压小”吗？小产能就意味着落后吗？值得注意的是，大炼化与小炼化本来就是人为设定的相对概念，其能否作为先进产能与落后产能的唯一条件仍待科学论证。统计数据显示，山东省截至目前共有21家地炼企业进入国家炼油“正规军”名单、获得“双权”（进口原油使用权、原油进口权），其中产能规模在300万吨/年以下的有5家，300万吨—500万吨/年的则已达到11家。这些企业在“双权”资质核准的过程中，已经按国家相关文件规定对淘汰落后产能、提升炼化行业整体水平起到了积极的推动作用，此时若被界定为落后产能而关停整合，难免引起争议。
事实上，当前山东地炼普遍面临的最大制约问题是油品销路不畅。在销售方面，相对于巨大的产能，山东地炼的短板在于自有加油站数量少——这才是地炼行业发展的“卡脖子”问题，而这很难直接通过整合产能解决。
“船到中流浪更急、人到半山路更陡”。问题盘根错节、千头万绪，政策难以立竿见影也在情理之中，但作为全国第一地炼大省与世界第三大炼油中心，“大而不强”的山东炼化产业整合关乎国家对民营企业的政策开放成效、关乎市场在资源配置中起什么作用，所以，任务更艰巨、挑战更严峻。而规划的推进离不开正确的理念和坚定的决心，更离不开科学、合理、务实、考究的执行办法。
