内蒙古市场化出让边角煤资源矿业权

　　此前，会将一些边角煤资源直接送给相关企业，属于招商引资的一种手段。但由于体制机制不完善，容易出现问题。现在，完全由市场导向，想要资源就拿钱来买，都明码标价，这种交易更公平。

　　去年9月底，鄂尔多斯市人民政府下发《鄂尔多斯市边角煤炭资源矿业权出让实施方案》后，东胜煤田巴隆图煤矿北53号边角煤炭资源区块、宝平湾煤矿西侧74号边角煤炭资源区块、巴隆图煤矿北53号边角煤炭资源区块等探矿权在鄂尔多斯市公共资源交易平台上相继挂牌出让。

　　近日，东胜区53号区块和准格尔旗74号区块两块面积共8.36平方公里，资源储量共4733万吨的边角煤炭资源矿业权，被鄂尔多斯市振兴煤业有限公司和准格尔旗弓家塔宝平湾煤炭有限责任公司以总额19308万元竞得，完成内蒙古地区的首次市场化出让。多位业内人士对记者表示，此举对促进矿产资源节约利用具有重要意义。

　　鄂尔多斯边角煤达39亿吨

　　2005年，鄂尔多斯市开始开展煤矿整合工作，发现在煤矿整合区范围内仍有大量不宜单独设置矿业权的零星边角煤炭资源。经摸底调查，该市共有边角煤炭资源约182块，预估资源储量约39亿吨，总面积约376平方公里。

　　据介绍，为进一步合理开发这部分资源，防止边角煤炭资源闲置、浪费，同时避免盗采、超层越界产生的矛盾纠纷和安全隐患，内蒙古从2015年开始边角煤炭资源处置工作，并印发《内蒙古自治区人民政府关于深化煤炭资源市场化配置的意见》。

　　2018年6月，内蒙古又下发《关于全面实施煤炭资源市场化出让的意见》，其中明确提出：“市场出让已有煤炭矿业权或划定矿区范围周边形成的不易单独设置采矿权的边角资源，应符合矿业权设置区划方案，与确定的煤矿主体整合统一开采。市场出让煤炭边角资源，经自治区国土资源主管部门核实同意后，委托资源所在地盟行政公署、市人民政府组织实施。”

　　3个月后，鄂尔多斯市出台《鄂尔多斯市边角煤炭资源矿业权出让实施方案》，将“符合矿区总体规划和矿业权设置区划方案要求”和“现有煤炭矿业权和已取得划定矿区范围区块周边不宜单独设置矿业权”的边角煤炭资源列入出让范围。其中，竞买人为“与边角资源区块周边相邻煤炭主体企业”，其他竞买人需与区块周边相邻矿权人协商，达成整合意向协议后方可参与竞买。

　　实现节约利用资源

　　内蒙古的一位业内专家告诉记者，该地区可供转让的边角煤炭资源大体包括没有矿业权和有矿业权两类，这些资源更适合周边临近开采主体来开采。

　　由于之前在矿业权设置方案中存在一些问题，如编制矿业权设置方案时坐标偏差、考虑不全面、保护区划分等原因，而使这些边角煤炭资源没有被划分矿业权，这类属于因技术或历史原因等为划定归属、遗漏的零星区段。

　　“井田开采过程中难免会留边角资源，这是无法避免的。”上述专家指出。

　　记者了解到，在内蒙古此次市场化出让边角煤炭资源矿业权之前，遇到类似情况，通常采取的是协议出让。“我们会将一些边角煤炭资源直接送给相关企业，属于招商引资的一种手段。但由于机制体制不完善，容易出现问题。”上述专家表示。

　　“现在实现市场化，就完全由市场导向，想要资源就拿钱来买，都明码标价，这种交易更公平。就好比之前想吃饭可以用别的物质来换，现在想吃饭就必须按标价付钱。”这位专家告诉记者，为解决这些问题，实现节约利用资源，提出利用“招拍挂”的市场化手段进行出让。

　　一位资深煤炭行业分析师指出，边角煤炭资源实现市场化矿业权转让，可以解决空白区资源回收利用问题。“之前有些零星资源由于历史遗留原因尚无归属，现在如果临近开发主体便于对边角区块的煤炭资源回收，就能够解决资源闲置问题，并能为临近开发主体创造效益。”

　　矿权配置程序有待简化

　　值得注意的是，除了边角煤炭资源的矿业权问题，同一矿业权采高延伸也存在类似问题，矿井如果不办理较为繁琐的手续就很难完成开采范围的变更。这些资源的矿业权协调难度比较大，又由于矿产资源管理制度不配套等原因，往往会影响资源的一体化开采。

　　根据现行矿产资源管理法律法规要求，煤矿开采必须按照采矿许可证规定的可采煤层、矿井边界、开采标高等组织生产。如办理采高，划定矿区范围调整、储量评审、开发利用方案变更等均需要办理，此外还涉及安全和环保的审查，时间周期长，给企业增加了相应的负担。

　　因此，多位业内人士在接受记者采访时指出，应逐步实现矿业权分区管理，探索建立矿业权分区出让管理制度。“对于矿业权临近的边角资源或者煤矿划定矿区范围采深以下深部资源获取的情况，矿权及相关手续办理审批方面可以考虑进一步优化。” 上述资深煤炭行业分析师进一步指出。

　　此外，还有业内人士对记者表示，内蒙古地区由于开采条件可观，不少边角煤炭资源尚有当“香饽饽”的份，可以通过市场出让，寻得“新主”。而诸如山东、河北等地，却较难觅得新东家。“如果刚将家里地面拖干净，但最靠里面的地方未拖到，你是否愿意为拖那一点地方，将刚拖干净的地面踩脏？”该人士说。

　　另外，有企业相关负责人对记者表示，由国土资源部管理的矿业权和由国家发改委规范的矿区总体规划，因出发点不同，部门之间“打架”现象在所难免，矿业权设置区划和矿区总体规划有待协调，这样，企业后续操作起来也比较方便。