热价不能总是一笔糊涂账（评论）

　　每到采暖季，供热总会“准时”升级为舆论热点。其中，一个年年存争议、年年绕不开的核心话题便是热价。

　　热价涉及煤、电、气等能源供需平衡，也事关产业链上下游各企业的盈亏甚至是存亡。同时，作为调节各方利益的指挥棒，热价的波动更是牵动着北方数亿居民的民生。有统计显示，热费在北方不少家庭已成为排名第一的公用事业支出。所以，这是整个北方地区乃至半个中国的“大事”。

　　然而，热价却长期处于争论不休、质疑不断的“漩涡”——供热企业大呼成本倒挂、亏损连连，但热价上涨则会直接增加居民生活开支。主管部门对此也是备感为难——上调价格则居民负担加重，不上调热价则企业持续亏损，政府只能给予企业补贴，进而增加财政负担。梳理了十多年的供热价格，如今仍是一笔“糊涂账”。

　　这笔账到底该怎么算清楚？

　　表面来看，在国家早有“联动”政策要求的情况下，煤价、热价之所以常年脱节是因相关机制不够完善、方案不够细化、各地未能真正实践。这突出表现在热价的“民生”特性。煤价上涨虽然增加了供热成本，但地方政府考虑到用户承受能力，往往很难让热价上涨到位，供热企业成本进而难以向下游疏导。

　　进一步讲，除煤价由市场决定外，供热成本究竟涨了多少、政府到底向热企发放多少补贴、按照面积还是热量向居民收费等有关“钱”的问题，无一不存在大量疑问。究其根本，这是因为当前我国缺乏一套链接上下游各环节的热价体系。

　　国家虽已先后出台《城市供热价格管理暂行办法》《建立煤热价格联动机制的指导意见》等规定，但因不同地区的供热状况千差万别，实际定价只能由地方主管部门自由量裁。在国家框架性政策的基础上，各地制度不同、标准不一，有的地区甚至没有明确的地方性规范，五花八门的定价难平各方利益。例如，因缺乏统一参考，有的电厂和热企就为出厂热价争论不断；还有地区尚无补贴标准，补多补少由政府、企业商量着来，矛盾常现。在此情况下，一套科学透明而具备法律效应的定价机制十分必要。

　　政策不明背后，则隐藏着多头管理这一“源头”问题。因供热涵盖水、电、气、煤、住房等一系列链条，管理也涉及发改、住建、能源等不同部门。而大多数地区的热价，最终又归口物价局等定价相关部门。除各环节自身定价脱节，“多头管理”往往引发“多头不管”的结果，各方权责不明、分工不清，无形中也导致供热定价、调价环节混乱。尽早确定一个明确的牵头部门，同样必要。

　　此外，成本不清也导致定价难寻依据。“热”是一种特殊商品，短期内离不开政府指导定价，但在定价过程中，也需要以准确、可靠的成本作为参照。定价有据可循，在保障民生前提下，企业赚多少、亏多少及政府补多少才可测算。遗憾的是，多地虽已发布成本监审制度，监管双方信息不对称等情况长期存在，主管部门难有渠道掌握真实成本，很多时候只能听任企业叫亏。尤其在一些重大成本发生明显变化时，调价缺乏令人信服的明确依据，“成本倒逼定价”成为供热软肋。

　　面对种种不畅，如何让热价更加科学、合理已成多方期待。在现有价格的基础上，热价立法、市场化定价等相关探索也在涌现。但最终无轮选择何种方式，只有各环节均做到真实、透明，定价才能真正合理、可行。