国网混改扩围至特高压等十大领域

　　国家电网有限公司日前召开新闻发布会透露，该公司将以混合所有制改革为重要突破口，着力抓好十项重点工作，努力开创公司全面深化改革的新局面。这十项重点工作主要包括：在特高压直流工程领域引入社会资本、加快推进增量配电改革试点落地见效、积极推进交易机构股份制改造、加大综合能源服务领域合作力度、大力开展抽水蓄能领域投资合作、持续推进装备制造企业分板块整体上市、加快电动汽车公司混合所有制改革、开展信息通信产业混合所有制改革、推进通航业务混合所有制改革、深化金融业务混合所有制改革。

　　同时，该公司透露，今年1-11月，国网经营区完成市场化交易电量1.46万亿千瓦时，同比增长37.8%；积极落实国家“一般工商业电价平均降低10%”的部署，全年降低客户用电成本915亿元。

　　据了解，2014年5月，国网曾向社会资本开放分布式电源并网工程、电动汽车充换电设施市场，经过4年多的发展，加快了我国电动汽车充换电服务网络建设，培育了能源领域“分享经济”新模式、新产业，推动了分布式能源发展，也有力服务了阳光扶贫、精准扶贫等工作。因此，此次国网混改扩围令人期待。

　　探索二级层面混改

　　“这次推出的全面深化改革十大举措，包括电网建设、装备制造、抽水蓄能、电动汽车、综合能源服务、信息通信等各业务领域，几乎涵盖国网全部经营范围。这些改革举措的推出，向社会各界表达了国网锐意改革的坚定决心，彰显了国网在新时代的新担当和新作为。” 国网外联部副主任、专职新闻发言人王延芳指出。

　　和以往的改革措施相比，此次改革广度、力度、深度都大大增加了，国网体改办主任杨新法介绍：“混合所有制改革扩围，向更多领域开放；加大合作力度，多层次、多形式开放；以混合所有制改革带动体制机制全面转变。”其中，在电网领域，国网在前期增量配电、交易机构等方面探索混改的基础上，将混改试点扩大到特高压直流工程、综合能源服务等领域；在产业领域，除推进电工装备分板块上市外，还将在电动汽车、信息通信、通航业务等新兴领域推进混改；在金融领域，从英大信托扩展到覆盖金融全部业务的混合所有制改革。

　　同时，国网之前是选取了少量项目开展试点，仅是三级及以下单位混改，而此次将积极探索二级单位层面混改，多层面加大与社会资本的合作力度。“以往部分混合所有制企业，在产权层面完成了混改，但公司治理结构仍不健全，市场化机制有待完善。本次混改，将在引入战略投资者的基础上，切实转换经营机制，完善混合所有制公司法人治理结构，厘清权责界面，激发内在活力，充分发挥各种所有制资本共同治理的优势，”杨新法表示，“可以说，国网这次改革的决心之大、范围之广是前所未有的，是饱含诚意的，欢迎社会资本广泛关注，共同合作，互利共赢。”

　　电改是重要内容

　　新一轮电改是电力行业乃至社会各界最关注的改革之一，此次国网放开十大领域的混改，也包括了加快推进增量配电改革试点落地见效、积极推进交易机构股份制改造。

　　据了解，自2016年年底以来，国家发改委、国家能源局分多批次确定了多达320个增量配电改革试点项目，其中国网经营区三批试点项目256个，已确定业主87个，完成公司组建51个，取得电力业务许可证24个，实现并网34个，15个试点项目开展了配售电业务。国网参与了47个项目，已引入民营资本36家。下一步，该公司将坚决贯彻国家发改委、国家能源局改革部署，协助地方政府推动第一批试点加快建成投运，加快推动第二、三批试点项目落地。认真落实并网服务责任，对依法规范获取配网经营权的投资主体，提供优质、快捷、高效的并网服务。积极支持社会资本参与增量配电试点，平等友好协商存量资产处置方式。优先与民营资本合作，平等参与试点项目竞争。

　　国网发展部副主任赵洪磊建议，增量配电改革试点应在政府统一规划下开展；加强试点项目的前期论证；配售电公司初期主要开展配电和购售电业务，未来随着技术进步和市场发展，可以延伸拓展增值服务，创新综合能源服务模式，提升能源利用效率，增强配售电公司盈利能力和综合竞争力；科学客观评估增量配电改革试点工作，及时评价前三批试点项目的改革效果，总结经验、查找不足，不断丰富和完善工作措施，统筹推进增量配电改革试点，促进配电网健康可持续发展。

　　随着《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》印发后，北京、广州电力交易中心和各省电力交易中心相继成立，其中只有广州电力交易中心和山西、湖北、重庆、广东、广西、云南、贵州、海南等8省（区、市）电力交易中心为股份制公司，其他电力交易中心仍为电网企业全资子公司。在国网经营区，仅有山西、湖北、重庆等省的电力交易机构为股份制公司。随着国家发改委、国家能源局联合发布《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》以来，各电力交易机构都加快了改革步伐。

　　北京电力交易中心副主任、总法律顾问曹瑛辉介绍：“目前25家机构的股份制改造在中央整体电力体制改革的要求下，按照国家发改委的有关要求积极推进，其中北京电力交易中心股份制改造已进展至资产评估阶段，下一步将按照有关法律法规规定和国有资产管理要求，规范履行国有资产转让的相关程序。同时，向社会开放我们这次的混改工作，将在符合政策要求和合法合规的前提下，高质高效尽快完成。”

　　推动产业资源对接融合

　　2014年的5月，国网发布了《关于做好电动汽车充换电设施用电报装服务工作的意见》，开放充换电设施市场。近几年，在各类社会资本的共同努力下，全国建设充换电设施近73万个，有力保障了电动汽车产业发展。那么，此次国网加快电动汽车公司混合所有制改革，和以往有何不同呢？

　　“当前电动汽车发展已进入新旧动能转换的关键期，市场正由政策驱动转向真正的需求驱动，进一步提质增效，实现高质量发展成为行业共识。具体到充换电领域，在快速发展中仍面临着建设落地难、运营效率低、互联互通推进慢等诸多问题，亟待解决。”国网电动汽车公司副总经理阙诗丰介绍，“此次国网统筹考虑，加快推进不同层级电动汽车业务的混合所有制改革，重点是引入战略协同度高的外部投资者，以资本为纽带实现产业相关方的紧密合作，推动产业资源对接融合，通过技术创新和模式创新，提升充换电盈利能力和服务水平，保障电动汽车产业健康可持续发展，更好地满足人民对美好生活的向往。”

　　国网在其他领域的混改也类似，如在综合能源服务领域，将积极与业主相关方、资源聚集企业、金融机构等合作，成立混合所有制公司，联合开拓市场；持续推进装备制造企业分板块整体上市，充分发挥上市公司平台作用，积极引入研发创新、生产服务等有关企业和社会资本，全力打造核心竞争优势；开展信息通信产业混合所有制改革，拟在智能芯片、北斗位置服务等领域引入社会资本，研究推进优质资产上市，弥补产业短板；推进通航业务混合所有制改革，拟引入国际一流航空电力作业企业、国内外一流通航运营企业等相关投资方，在通航运营、带电作业、电网基建施工等业务领域开展混合所有制改革，促进转变运营体制机制，进一步提升服务发展能力。

　　加大电网核心业务混改力度

　　据了解，2014年5月，国网在放开分布式电源并网、电动汽车充换电市场时，曾考虑将特高压直流等电网核心项目放开，但因各种条件不成熟、不具备，最终未能进入放开名单。

　　此次国网放开十大领域的混改，第一个便是在特高压直流领域引入社会资本，国网财务部主任冯来法介绍：“特高压工程具有投资金额大、技术等级高、资源优化配置能力强、运营和收益稳定等特点，考虑到放大国有资本功能，促进完善企业治理，增强国有经济活力和影响力，以及希望多渠道筹集电网建设资金等因素，公司首次在特高压这一电网核心业务领域推行混合所有制改革。公司诚意邀请追求长期回报及协同合作的保险、大型产业基金及相关地方政府所属投资平台等投资者参股，可以说兼具财务投资与战略投资的属性。”

　　同时，按照国家供给侧结构性改革工作要求，国网积极推动建设清洁低碳的能源体系，建设抽水蓄能电站是实现这一发展要求的有效手段之一。近年来，该公司已建成抽水蓄能电站1900多万千瓦，在建3600多万千瓦，但与电源总装机容量相比，规模占比仍较小，未来将有较大发展空间。因此，国网将大力开展抽水蓄能领域的投资合作。国网水新部副主任吴骏介绍：“公司将在经济较为发达的地区，选择资源禀赋优良、外部投资环境较好的项目加大投资放开力度，积极引进社会资本参与合作，从形式和实质上建立有利于抽水蓄能电站发展的现代企业治理体系，增强抽水蓄能电站的竞争力和创新力，提高抽水蓄能电站的建设运营效率和服务电网、服务综合能源体系的能力。”

　　此外，在新时代、新形势下，国网还将深化金融业务混合所有制改革，持续深化产融协同、以融促产，大力推进金融业务引进战略投资者。联合社会投资人发起成立产业投资基金，发挥产业基金在产业链发展、科技成果转化、新兴业务拓展、混合所有制改革等方面的带动作用，积极推动实体经济高质量发展。