农村散煤治理遇难题

　　散煤治理是我国节能减排和改善环境的当务之急，也是改善我国用能结构及降低污染排放的必要手段。

　　进入采暖季，点多面广的散煤取暖再成各界关注的焦点。

　　近日，多位专家在接受记者采访时均表示，目前，我国散煤治理的关键是农村取暖和砖瓦生产。农村清洁取暖虽已于去年开始破题，但经济性问题尚未解决，农村地区仍是民用散煤治理的主战场。

　　散煤替代效果不理想

　　散煤替代被业内视为“能源消费清洁化中的最难啃的一块骨头”。2017年“2+26”城市完成散煤替代超过500万户（台），减少散煤用量6000万吨左右，但是，散煤替代面临的难度和挑战不断加大，尤其是2017年底天然气供应不上，LNG价格飙升，天然气管网建设、电网改造等未能跟上，使得散煤替代的实际效果与预期差距较大。

　　今年，各地为了治理散煤，管控措施不断加码，国家层面对散煤治理尤为重视。今年6月国务院出台的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》为未来3年的散煤治理工作提供了系统性的部署，即2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

　　从散煤治理完成情况看，政府巨额补贴考验着用户和政府的经济承受能力，承受能力强的省份散煤替代推进效果好。例如，北京煤改电、煤改气管网费用由政府、国家电网和燃气公司承担。电价补贴0.2元/度，气价补贴0.35元/立方米，北京市、区政府承担2/3的采暖设备资金，如今北京平原地区基本实现“无煤化”。

　　不过，“河北、山东、陕西等散煤利用量大、财力有限的省份政府补贴难以持续，这些地区散煤治理仍任重道远。”国家能源局原副局长、中国能源研究会副理事长吴吟在近日的一个院士论坛上表示。

　　取暖和砖瓦生产用煤是主战场

　　中国煤控研究项目发布的《中国散煤综合治理调研报告2018》显示，我国散煤用量约7亿吨，不同领域散煤的使用规模不同，占比最大的是建材行业，烧煤量2.3亿吨，占散煤消费总量的33%，建材生产中砖瓦用煤占散煤消费总量的92%，达2.1亿吨；其次是居民采暖用煤2.2亿吨，占居民散煤消费总量的31%，其中，农村居民用煤2.1亿吨，占居民采暖的95%。可见，农村取暖和砖瓦生产是散煤治理的关键领域。

　　2017年，京津冀及周边地区“双替代”约600万户，散烧煤减量约1800万吨，不及北方农村地区冬季取暖散烧煤消费量的1/10。过去一年清洁取暖工作虽取得一定成效，但并未彻底改变农村大面积使用散烧煤的局面。

　　面对目前的散煤使用现状，吴吟给出了农村居民生活散煤治理路线图，即2020年以燃煤清洁化、地源热泵、生物质替代为主，北京、天津、内蒙古等省份城乡结合部可发展天然气取暖；2025年，由城乡结合部逐步向村镇发展天然气供暖；2035年，逐步发展电供暖。

　　在吴吟看来，散煤治理的主要路径有两条，一条是提高能源利用效率和污染物排放控制水平，减少用煤，通过燃煤洁净化达到控制散煤；一条是通过使用清洁能源替代，不再用煤。

　　记者了解到，散煤替代这条路困难重重，主要在于经济性。以清洁能源生产砖瓦为例，散煤替代后砖瓦成本将被抬高，散煤生产砖瓦的总成本最低，为728.14元/万块，砖瓦生产成本最高的是用电，为3191.7元/万块。“砖瓦生产的散煤治理思路可通过技术创新，减少建筑砖瓦用量，推进其他材料替代砖瓦。”吴吟认为。

　　治理需因地制宜

　　“经济承受能力是制约散煤治理的最根本因素。”吴吟表示，可根据不同区域经济承受能力变化，采取有差别散煤治理方式。农村人均可支配收入13000元以下，以燃煤清洁化和地源热泵替代为主；超过16000元可发展生物质替代，超过26000元可发展电替代。

　　对此，中国能源研究会副理事长陆启洲也表示了赞同。他认为，农村地区居民收入与城镇居民有一定差距，针对农村地区的电价补贴政策更要多样化。随着我国城镇和农村居民收入的提高，电力市场得到充分发展与完善，可以逐步取消清洁供暖补贴，全面实现市场化。

　　“在全面控制散煤燃烧的前提下，对暂时不具备电能替代技术改造的地区，尤其是农村地区，可用高质量、低污染的型煤或生物质燃料替代散煤燃烧，保障供暖季居民正常生活。”陆启洲建议，在新疆、甘肃、内蒙古、河北、辽宁、吉林、黑龙江等“三北”可再生能源丰富的地区，应充分利用存量机组发电能力，推广电供暖。

　　多位业内人士还建议，各级政府要针对电能替代供暖技术的应用制定与本区域经济发展水平相匹配的补贴政策，精准高效利用财政资金。

　　“将农村供暖用的散煤纳入公共事务管理。”吴吟呼吁。在他看来，散煤治理与居民基本医疗保险具有很大相似性，建议参考居民基本医疗保险，建立费用由用户和政府共同承担的机制。用户承担费用以区域经济承受能力平均值为限，不足部分由政府协调解决。

　　此外，他还建议建立区域性的点对点洁净型煤供贷平台。同时，根据区域大小，由一家或几家综合服务商负责，向用户提供煤设施、洁净型煤、运营维护。