“车油路”协同治理重型货车

　　“我国交通运输结构严重不合理，以柴油车为主的公路运输，承担约78.8%的客运和76.8%的货运，是造成大气污染的重要源头。”生态环境部近日发布的《中国机动车环境管理年报（2018）》（下称《年报》）中，柴油车再被“点名”，尤其是柴油货车，7.8%的保有量占比，带来达排放总量57.3%的氮氧化物、77.8%的颗粒物，成为大气污染主要贡献者。

　　生态环境部大气环境管理司（下称“大气司”）相关负责人表示，近年来，京津冀地区空气质量总体改善，氮氧化物平均浓度的下降幅度却远低于其他污染物。在重污染天气期间，硝酸盐是PM2.5组成中占比最大、上升最快的组分。“这都说明，柴油货车是目前机动车污染防治的重中之重。

　　当前货运严重依赖柴油车

　　“我国连续9年成为世界机动车产销第一大国。随着机动车保有量快速增长，部分城市空气出现煤烟和机动车尾气复合污染的特点。”上述大气司负责人指出，全国机动车主要污染物的排放总量，同比虽有所下降，但从氮氧化物及及颗粒物排放看，柴油货车污染依然严重。

　　《公报》显示，柴油货车运输占比从1980年起持续上升，截至2016年增幅达7个百分点。2017年，汽运以368亿吨、占比76.8%的总量，再度成为主要运输方式。进一步分析表明，重型柴油车更是污染“重灾区”，排放的氮氧化物、颗粒物分别约占柴油货车总排放80%、77%。“从货运周转量看，汽运是铁运的2.5倍左右，货运结构不合理现象极为突出。”大气司负责人称。

　　这一现象，也引起了生态环境部机动车排污监控中心政策研究部主任尹航的注意。“将柴油货车列为管控重点，有多方面原因。”他表示，除小部分企业，90%以上柴油车运营者现为个体运输户，该行业养活了近千万劳动人口，在经济发展中起到一定作用。但同时，正是个体运营导致整个行业处于“小、散、乱”状态，管理极不规范，进而造成排放超标。污染源解析也发现，在很多大中型城市，柴油货车对污染的贡献已达20%-40%。

　　“无论从自身重要性、污染排放量，还是实际情况分析来看，柴油货车整治都是打好蓝天保卫战的重要内容。”尹航称。

　　对柴油货车的依赖，在交通运输部规划研究院环境所所长徐洪磊看来，一定程度上也来自市场选择。“比如运送几十万吨矿石，只要一个电话就能找到卡车。但想找铁路，可能10天甚至20天都运不了。价格上，汽运每吨约65元，铁路每吨就要130元。时效性、便利性及成本，都是市场化结果。”

　　统筹油、路、车协同治理

　　针对污染现状，上述大气司负责人透露，生态环境部正在加快制定柴油货车污染治理攻坚方案，以降低柴油车污染排放总量为主线、以高污染高排放柴油货车为重点，将统筹油、路、车协同治理。

　　首先是油品质量，“通过与国家能源局联合治理，油品质量正加快升级。”大气司负责人介绍，去年10月1日起，“2+26”城市开始供应国六标准车用汽柴油，率先实现车用柴油和普通柴油并轨；11月1日起，供应硫含量不大于10ppm的普通柴油在全国推行。

　　同时，针对京津冀及周边地区民营加油站柴油质量超标率高达50%及油品质量最高超标800多倍等现象，生态环境部将加强监管，拟建立违法企业黑名单，对违法行为联合惩戒。

　　其次，在于交通运输结构调整，尤其是铁路货运。“去年10月1日起，环渤海港口不再接收汽运煤，从延庆入境北京的运煤柴油车每天减少了约4000辆，日均减少氮氧化物排放50吨，降低沿线区域年均PM2.5浓度1-2微克 /立方米。实践证明，引导汽运转向铁运的环保意义重大。”大气司负责人表示，下一步将重点提升大宗货物集疏港、大型工业企业和工业园区等铁运比例。

　　“关键是通过市场化改革，把铁运价格降下来，让铁路更有竞争力。我认为，这也是治理的长效机制所在。”徐洪磊称。

　　此外针对车辆治理，生态环境部将完善最严格的“全防全控”环境监管制度，建成全国互联互通的“天地车人”一体化机动车排放监控系统。将包括深化事前信息公开、事中达标监管、事后环保召回的“三位一体”环境监管体系，利用遥感监测网络、定期排放检验机构三级联网、重型柴油车OBD远程监控系统，及现场路检路查和停放地监督抽测等多项系统。