柴油货车治理将统筹“车油路企”（高端访谈）

　　编者按：

　　“打好柴油货车污染治理攻坚战”在今年的全国生态环境保护大会上被提升至“标志性的重大战役”的高度，可见任务之重、之急。柴油货车行业目前整体发展形势如何？为何会成为治理重点？生态环境部将如何治标又治本地打赢这场战役？带着这些问题，记者在近日召开的“打赢蓝天保卫战专家研讨会”期间，专访了生态环境部机动车排污监控中心政策研究部主任尹航。

　　“小散乱弱”形象+排放量巨大

　　中国能源报：柴油货车在国民经济中占何种地位？

　　尹航：根据2016年的相关统计数据，我国客运的78.8%是由柴油车承担的，货运中则有77.8%由柴油货车完成。整个国民经济运行在很大程度上依赖柴油货车。粗略统计，截至2016年，我国有营运性柴油货车1392万辆，涉及679万户，其中57.8万户是企业，621万户是个体运输户。这个行业养活了近千万的劳动人口，可以说，柴油货车在国民经济中的作用举足轻重。

　　中国能源报：柴油货车为何成为治理重点？

　　尹航：在使用环节，600多万柴油货车运输个体户的存在，意味着这个行业还处于“小散乱弱”的状态，整个行业的管理非常不规范，造成了使用环节上一些人为的、故意的超标排放。现实中，柴油车超载、超限非常严重，维修保养也很差。有些柴油货车司机为多赚钱，不加符合标准的油，因为质量稍差一点的油每升能便宜2元左右。而且，因为去除柴油车尾气中的氮氧化物需要添加尿素水溶液，所以有些车主为节省成本，不按时购买添加尿素水溶液，不控制氮氧化物。这些都导致我们的柴油货车排放严重超标。

　　我国共有柴油车1956.7万辆左右，柴油货车1690.9万辆。这些柴油货车排放的氮氧化物基本占到了整个汽车排放的氮氧化物的58%左右，颗粒物排放则占到了78%左右，污染物排放量非常大。

　　生态环境部组织了很多城市进行污染源解析。结果表明，在这些城市，特别是发达城市中，柴油车污染排放贡献率基本是20%—40%。近期，北京市发布了PM2.5来源解析结果，本地源是2/3，本地源中又有45%是来自移动源，其中31.1%就是来自柴油车，另外还有18%是来自于进京和过境的柴油车。

　　“车油路企”协调治理

　　中国能源报：柴油货车治理的总体思路是什么？

　　尹航：结合柴油车行业特点，我们将在车、油、路、企四个方面综合协调治理。其中，企业的作用很重要。初步统计，我国柴油车整车生产企业170家，改装车企业700余家，其中前10名厂家基本占据了97%的产量；同时，柴油车运输户的量也非常大，达690多万家；在柴油车维修治理行业，二级以上资质的企业非常少，大部分是“小散乱弱”型的；此外，全国6140家左右的柴油车检验机构，也各自为政，都是一个一个检测站来做年检，没有像欧洲一样有联合性的大品牌。可以说，整个柴油车行业链，从生产环节到使用环节，小企业很多，整体呈现出“小散乱弱”的特征。所以，对于治理柴油车的总体战略，我们在之前提出的“车油路”中加入了“企”。“车油路企”统筹，以高污染、高排放为重点，结合蓝天保卫战的要求，以重点区域为主战场，争取让柴油货车排放达标率明显提高。

　　中国能源报：如何保证柴油货车治理“治标又治本”？

　　尹航：我们制定了长期目标和近中期目标。长期来说，结合国家提出的交通结构、产业结构和能源结构调整战略，必定要从治本来下工夫。其中，尤其要在交通结构调整上下大工夫，调整公路、铁路和水运结构，降低公路货运强度，把柴油车的使用强度降下来。因为涉及到基础设施建设和不同运行体系的协调，这将是一项长期工作。

　　近中期来看，我们将主要从三个方面入手。第一是优化车队结构，包括加强和推进新排放标准的执行，如国家制定的第六阶段轻型车和重型车排放标准都已达到了目前世界上最严格的排放标准。新排放标准或在2019年提前实施。同时，还将继续淘汰老旧车辆，目前全国已基本淘汰完黄标车。整个“大气十条”实施的5年期间，2000多万老旧车被淘汰，仅去年一年就淘汰了300多万辆。在柴油货车治理的三年计划中我们还会继续加快老旧柴油车的淘汰。此外，还将结合国家新能源战略，推进新能源物流车辆使用，解决城市物流配送带来的污染问题。

　　第二是治理柴油车在实际运行中的超标排放现象。要严格登记注册环节检查，严格监管，建立“天地车人”一体化的监控体系。第三是注重柴油车的使用环节，包括用的是不是合格油，有没有及时添加合格尿素等。

　　中国能源报：具体要从哪些方面入手？

　　尹航：为打好柴油货车污染治理攻坚战，针对前述几方面，我们提出了四个主要行动：

　　一是清洁柴油车行动，也就是管好新车，建好全防全控体系。二是清洁油品行动，包括抓好油品质量监督管理，做好油品添加剂包括尿素还原剂监管等。三是清洁交通行动，主要是调整交通结构，推进高效货运组织方式以及货运行业集约化发展。四是清洁柴油机行动，严格非道路用机械达标监管，探索建立非道路用机械年检制度和环保标识，依据《大气法》划定非道路机械低排区，推动更高标准的非道路机械使用。同时，控制船舶和港口污染物排放。

　　中国能源报：多久会出现明显治理效果？

　　尹航：希望通过柴油货车污染治理三年攻坚作战，基本消灭“黑烟车”，提高柴油货车排放达标率，使柴油货车污染物排放总量显著下降。