进口煤政策收紧

　　煤炭进口市场风云再起。

　　日前，多个消息源证实，属于国家一类口岸的厦门港暂停进口煤船靠卸，同时要求摸清到港已报关未放行货物，并通知码头将在途未到港的货物劝退。

　　这并非个案。

　　据了解，自4月初开始，浙江、广东等我国煤炭进口主要区域的一类口岸从煤炭通关时间等方面控制进口总量，二类口岸暂停煤炭进口业务。

　　对此，中国煤炭工业协会相关人士在接受本报记者采访时表示，虽未看到主管部门发出的关于限制进口煤的通知，但据其了解，部分港口确实放缓了进口煤通关速度。

　　由二类港口扩大到一类

　　事实上，自2017年7月起，就有部分二类口岸加大了对进口煤的调控力度。

　　从范围来说，这些被禁止进口煤业务的二类口岸包括福建可门港、宁德港、东吴港和海南乐东港，年进口量均为1500万吨左右，所涉电厂分别为华电、大唐、国电和华能；从调控方式上看，主要是通过增加中间环节，压缩进口煤利润空间。

　　数据显示，随着政策的收紧，自2017年7月起，对进口煤依存度相对较高的江苏、浙江、上海、福建、广东、广西、海南等沿海省区的进口煤数量同比持续走低。除2017年9月出现进口煤量正增长外，下半年其他月份均为负增长。

　　但是，进入冬季，受用煤高峰期到来及北方港口禁止汽运煤的影响，煤炭社会库存整体偏低，甚至出现部分地区、部分时段的供应紧张，对进口煤的限制性措施暂时得以松绑，煤炭进口量随之上升。

　　海关总署最新发布的数据显示，今年第一季度，我国累计进口煤炭7541万吨，同比增加1072.5万吨，增长16.6%；总金额412.9亿元，同比增长2.6%。

　　对于近期进口煤监管加强的原因，上述中国煤炭工业协会人士表示，近期煤价下滑较快，港口库存和社会库存处于高位，为平衡供给，才会再次出现部分港口放缓进口煤通关速度。

　　在汾渭能源煤炭分析师曾浩看来，限制进口煤主要目的在于保护供给侧结构性改革成果。“去产能的初衷之一就是改善行业利润，如果在去产能的同时，又有大量的进口煤放进来，那会导致国内的产能去掉了，行业利润却没有起来，同时还丢掉了自己的市场，这不是供给侧改革希望看到的效果。”曾浩说。

　　最新数据显示，CCI5500大卡动力煤现货价格指数已从年初最高的770元/吨回落至目前的569元/吨。同时，今年以来国内主要煤炭用户库存水平偏高。截至4月10日，全国统调电厂存煤9866万吨，可用20天，部分重点煤矿存煤环比增长了8.7%。

　　“截至目前，我国实行的限制政策都是针对劣质煤进口，既符合我国的环保政策也符合国际惯例。” 一位接近煤炭进口政策制定部门的人士告诉本报记者。

　　对市场煤价支撑作用有限

　　限制进口措施将对国内煤价产生怎样的影响？

　　在煤炭市场专家李廷看来，收紧进口煤或再导致沿海区域动力煤供需阶段性紧张。他认为，我国华东和东南沿海地区煤炭需求水平较高，而这些区域内煤炭产量有限，所需煤炭绝大多数需从国内其他区域调入或进口来满足。收紧煤炭进口将直接影响这些地区的煤炭供应或者使这些地区的煤炭供应格局发生变化。尤其是今年7-9月份以及12月份，华东和东南沿海7省（市、区）动力煤供应可能出现较大缺口。

　　不过，在李廷同时表示，从全国整体来看，随着新建优质煤炭产能不断释放，即便动力煤需求继续出现一定幅度增长，动力煤供应满足需求应该不成问题。

　　数据显示，2017年7月1日限制进口煤政策出台后，去年下半年我国单月进口煤量为2298万吨，2018年1-3月我国单月进口煤量为2514万吨。“假设进口煤政策重启后，单月进口量恢复2017年下半年限制进口状态时的进口量水平，则进口煤政策月均影响约216万吨，约占实际动力煤进口的10%，影响沿海7省月约煤炭消费量的3%。”天风证券煤炭行业分析师冶小梅说。

　　对此，卓创咨询煤炭分析师荆文娟则认为，限制进口煤更多会在心理层面缓解煤炭市场价格看跌的趋势，但鉴于市场供给的宽松格局和淡季市场需求有限，其对市场价格的实质支撑作用有限，煤价短期内仍面临一定下行压力。目前，该限制措施的执行时限尚不确定，其执行周期还待后期入暑用煤旺季的市场供需情况而定。

　　记者注意到，紧随进口煤政策收紧消息的传出，部分进江航线报货量增加，航运价格快速反弹增长。4月19日发布的数据显示，华东进江线运价达41-42元/吨，涨幅达13元/吨，华南沿海线运价也出现8元/吨的涨幅，达35-40元/吨。

　　采访中，上述煤炭工业协会人士指出，尽管进口煤政策对国内煤炭供需不会产生太大影响，但也应注意避免部分煤炭贸易商借机炒作，以使煤炭期货反弹，甚至人为抬高现货价格。