首个《光伏扶贫电站管理办法》出台

　　本报讯 记者董欣报道：4月9日，国家能源局正式下发《光伏扶贫电站管理办法》（下称《办法》），明确“为规范光伏扶贫电站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果”，利用政府性资金投资建设的光伏电站，其产权归集体所有，全部收益用于扶贫，不得负债建设，企业不能投资入股。这表明我国的光伏扶贫电站建设监管再出重拳，光伏扶贫将进一步“规范化”。

　　作为国内首个光伏扶贫电站的管理办法，在监管方面，《办法》进一步加大“惩戒”力度。光伏扶贫电站实行目录管理，国家能源局会同国务院扶贫办按建档立卡贫困村代码，对光伏扶贫电站统一编码、建立目录，光伏扶贫电站有关信息统一纳入国家可再生能源信息管理平台。对于一年内未开工建设、验收不合格且未按期整改的项目撤回计划，将给予通报。

　　值得一提的是，《办法》鼓励村级光伏扶贫电站中采用的组件、逆变器等主要设备达到“领跑者”技术指标的先进技术，鼓励采用设计施工采购（EPC）总承包方式统一开展县域内村级电站建设。

　　“新政策里倡导采用光伏‘领跑者’级别的设备是非常必要的。”全国工商联新能源商会常务副秘书长史利民告诉记者，“截至2017年底，全国光伏扶贫产生的补助款将近45亿元，所以光扶贫电站建设一定要高标准、高效。”

　　光伏扶贫是我国独有的产业扶贫模式，在摸索中前行，以农光、牧光、渔光等复合方式，让利于民，但在具体的执行过程中，仍存在一些问题。比如光伏市场上可供选择的设备品牌众多，质量参差不齐，相关承建方并不一定具备选址、设计、采购、运维等环节全产业链把控质量的能力，导致某一关键环节的疏漏，影响扶贫电站效益，进而让光伏扶贫“大打折扣”。

　　“采用EPC模式建设村级电站方便从各个环节严格把控质量，万一某一环节存在问题，有人可找、有人可解决。”某企业相关人士表示。由于光伏扶贫电站直接面对贫困村村民，因此对电站建设承建方“提出了更高要求”，以便让光伏扶贫切实增益，实实在在扶贫。比如距离《办法》出台不久前的4月4日，山西省光伏扶贫工作领导小组办公室发布《关于进一步加大对“十三五”第一批光伏扶贫项目工程监管的紧急通知》（下称《通知》），《通知》中提到，山西省光伏扶贫工作领导小组办公室对“十三五”第一批光伏扶贫项目建设有关信息进行了摸底统计，存在招标价格存在虚高、承建主体实力不强、产品选用过于繁杂等主要问题，特别强调“加大督导，及时整改”、“全程监督，保证质量”。

　　光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效途径。根据《办法》，在建设形式方面，光伏扶贫电站原则上按照村级电站方式建设，如有必要且经过充分论证后可以以联建方式建设；在资金筹措方面，由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金；《办法》也对村级扶贫电站的规模进行了限定：规模根据帮扶的贫困户数量按户均5千瓦左右配置，最大不超过7千瓦，单个电站规模原则上不超过300千瓦，具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦。村级联建电站外送线路电压等级不超过10千伏，建设规模不超过6000千瓦。

　　值得注意的是，《办法》仅适用于国家“十三五”光伏扶贫电站项目，《办法》发布前已纳入国家光伏扶贫计划且已建成的集中式电站，按《办法》执行。对此，有相关行业协会表示“问题来了”，据了解，有很多省份之前将普通商业电站指标用于扶贫，且手续齐全、只待施工，按照《办法》相关政策，这部分省级扶贫电站并不包含在内，所面临情势尚不明确。