国网攻坚深度贫困地区用好电

　　编者按

　　“有电，就是最伟大最美好的事！”此前通过《全面解决无电人口用电问题3年行动计划（2013-2015年）》的实施，我国数百万无电人口告别了蜡烛、柴油发电机，用上了大电网的“长明灯”，开启了边疆偏远地区农牧民电气化的理想生活。近几年，随着经济社会持续发展，部分通电地区用电需求不断增长，动力电不足、“低电压”、供电“卡脖子”等问题相继暴露，尤其是“三区三州”深度贫困地区，农网改造升级需求迫切，这关乎全面建成小康社会。为满足人民群众、尤其贫困群众对美好生活的向往，国家电网公司启动经营区“三区两州”深度贫困地区电网建设，可谓正当其时，也体现了央企的担当和社会责任。

　　记者3月19日从国家电网公司“三区两州”深度贫困地区电网建设动员会上获悉，2018-2020年，该公司将投资210亿元全面推动“三区两州”农网提档升级，实现深度贫困地区人民由“用上电”向“用好电”转变。国网总经理寇伟强调：“要坚持精准施策，对与上级电网联系薄弱的孤网和自供区，优先通过电网延伸方式提高供电可靠性；对规划中明确的异地扶贫搬迁安置点，全部纳入大电网供电范围；对极度偏远的区域，鼓励通过分布式电源就地解决用电需求。”

　　参加会议的国家能源局副局长刘宝华表示：“国家能源局正会同有关方面编制农网改造升级3年行动计划，重点研究贫困地区农网升级行动计划。我们要以最大的决心、最强的力度抓好3年攻坚战。”

　　助“三区两州”脱贫摘帽

　　据了解，国家确定的深度贫困地区有“三区三州”，三区即西藏、四省藏区（青海、四川、甘肃、云南）、南疆四地州（和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州）；三州是四川省凉山州、云南省怒江州、甘肃省临夏州。其中，有“三区两州”位于国网经营区，即西藏，四川、甘肃、青海三省藏区，南疆四地州，以及四川省凉山州、甘肃省临夏州。

　　“三区两州”农村地区深度贫困县和贫困乡村占比高，是脱贫攻坚硬仗中的硬仗。电网是改善深度贫困地区生产生活条件的重要基础设施，与贫困地区人民群众的幸福感、获得感息息相关，在脱贫攻坚中发挥着基础保障作用。据介绍，国网在“三区两州”供电服务范围覆盖5个省（区）的198个县（区），共1.21万个贫困村，服务电力用户568.5万户、2247万人。受自然条件和地理位置等因素影响，“三区两州”电网发展水平远低于该公司平均水平，在供电能力、网架结构、装备水平、供电质量等方面存在短板和薄弱环节，需要集中力量全力加快突破。

　　寇伟介绍：“近年来，我们持续加大建设投入，加快各级电网建设，显著提高了‘三区两州’地区供电质量。但由于历史欠账多、自然条件差等原因，目前‘三区两州’电网网架结构依然薄弱，设备质量标准偏低，配电网整体供电能力不足，10千伏供电‘卡脖子’问题突出，供电可靠率和综合电压合格率指标远低于本省区平均水平。2017年人均用电量2207千瓦时，仅为所在5省（区）平均水平的56%。进一步加快‘三区两州’电网建设，持续改善生产生活用电条件，助力当地摘掉深度贫困帽，成为公司义不容辞的责任。”

　　国务院扶贫办副主任洪天云指出：“脱贫攻坚战已进入攻克堡垒阶段，实施深度贫困地区电网建设既要始于现状需求，也要着眼长远发展。推进深度贫困地区电网建设，要精准发力，解决群众用电方面急需解决的问题，重点推进贫困村通动力电、异地搬迁电网配套、产业发展项目接电、光伏扶贫项目接网等重点建设任务，对一些地方随着经济发展逐步显现的动力电不足问题要及时进行改造；另一方面，要深入分析当地的电网现状，解决好网架结构较为薄弱、供电能力较为欠缺等问题。”

　　主要供电指标三年接近或达规定

　　2017年底，中办、国办印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，国家能源局印发《关于加快推进深度贫困地区能源建设 助推脱贫攻坚的实施方案》，对推进深度贫困地区电网等基础设施建设提出要求。对此，国网坚决贯彻党中央、国务院部署，结合“三区两州”扶贫规划和经济社会发展规划，高标准编制完成了“三区两州”电网建设专项规划。

　　按照规划，2018-2020年，国网将投资210亿元，围绕“一个目标”，突出“四个聚焦”，抓好“七大任务”，全面推动“三区两州”农网提档升级。其中，“一个目标”，即紧密衔接各级政府扶贫举措，加快深度贫困地区电网建设，到2020年，“三区两州”农网在供电保障能力、网架结构、供电质量、电力普遍服务等方面的水平显著提升，主要供电指标接近或达到国家规定的农网规划目标，即供电可靠率达99.8%，综合电压合格率达97.9%，户均配变容量不低于2千伏安。

　　“四个聚焦”是指，聚焦促进“三区两州”经济社会发展，聚焦服务党的民生工程、民心工程，聚焦精准脱贫、产业扶贫，聚焦提高农村生产、农民消费电气化水平。“七大任务”为：解决县域电网与主网联系薄弱问题；解决变压器重过载、供电“卡脖子”问题；解决新增的“低电压”问题；改造质量标准低、安全隐患突出的中低压线路；逐步推进三江源保护区16县清洁供暖配套电网建设；完成西藏村村通动力电任务；为具备条件的边防部队全部通大网电。

　　施工任务重、难度大、标准高

　　“推进‘三区两州’深度贫困地区电网建设，补强供电基础设施短板，意义重大、使命光荣。同时也要看到，这项任务挑战性很大，面临着严峻的考验。”寇伟指出。

　　据了解，国网在“三区两州”覆盖的1.21万个贫困村，电网基础设施落后较多。加上该公司新一轮农网改造升级进入攻坚阶段，特高压和各级电网建设深入推进，各项工作交叉叠加，任务十分繁重。同时，“三区两州”大多位置偏僻、交通不便，自然条件比较恶劣，施工环境复杂，且往往处于重要生态功能区，生态绿色施工与环境保护任务重；施工面对高寒缺氧等挑战，条件十分艰苦，安全保障任务艰巨。

　　此外，由于工程事关深度贫困地区生产生活环境改善和经济社会长远发展，中央高度重视、要求明确，社会各界十分关注。因此，要高标准完成建设任务，确保工程得到人民认可、经得起历史检验，这对工程质量、进度和管理等都提出了很高要求。

　　对此，寇伟表示：“衷心希望国务院扶贫办对公司扶贫工作给予有力指导，并帮助协调推动在国家层面出台电网发展东西帮扶政策，缓解‘三区两州’电网建设资金筹集压力。希望国家能源局对深度贫困地区农网建设给予更大的政策支持，及时足额安排中央预算内资金，将电网投资纳入输配电有效资产和准许收入。衷心希望地方各级党委政府将‘三区两州’深度贫困地区电网规划及时纳入经济社会发展相关规划，协调解决征地、拆迁、青苗赔偿等问题。”

　　参加会议的四川、西藏、甘肃、青海、新疆等省区政府相关负责人纷纷表示，将积极支持国网开展的“三区两州”深度贫困地区电网建设，做好协调、服务等工作，打赢脱贫攻坚战。洪天云也表示：“要完善工作方式方法，电网工作涉及面广，要做到每一个农户都用好电，每一个家庭都满意。各级政府和电网企业要加强沟通交流，对直接关乎百姓、涉及民生、社会各界关心关注的事情，如动力电增容改造、光伏扶贫项目接网，在实施前要充分沟通。”

　　打好基础，提高保电能力

　　为全力做好“三区两州”深度贫困地区电网建设，国网明确了年度重点任务：2018年安排电网投资66亿元，重点完成孤网运行县级电网联网、联系薄弱县级电网加强、易地扶贫搬迁和安居房通电、独立光伏供电乡与大电网联网、边防部队通大网电等任务；2019-2020年，安排投资144亿元，全面提升供电保障能力。

　　同时，该公司将加强工程组织领导，加快工程实施进度。针对“三区两州”部分地区气候严寒、高海拔、有效施工期短等特点，做好施工组织安排，保证工程有序推进。充分考虑地区近、远期经济社会发展需求，优化工程方案，深化可研和初步设计，合理配置导线截面和变电容量；精准设计供电方案，确保供电工程与扶贫项目密切衔接。充分考虑“三区两州”生态环境特点和电网建设运行条件，优化变电站站址和线路路径方案，应用新科技、新工艺、新设备，节约土地资源、保护水土植被，建设环境友好型供电工程。

　　此外，针对“三区两州”电网工程建设规模大、施工点多线长、部分地区环境复杂恶劣、施工安全压力较大等特点，国网将采取有效措施，防范、化解安全风险。该公司将扎实开展10千伏及以下工程安全管理提升专项行动，全面提升现场安全管控水平。发挥公司集团优势，全方位支援帮扶。建立长效帮扶机制，组织东部省份电力公司开展对口支援，选派内地优秀员工、技术骨干赴新疆、西藏及三省藏区开展管理、技术、施工、物资全方位帮扶，做好配电网工程建设和电网运检管理工作，确保建设好、运维好“三区两州”电网。