农林生物质发电税收优惠政策需优化（代表声音）

　　当前，农林生物质发电行业面临着税收优惠政策违规风险。

　　行业当前享受税收优惠政策是按《资源综合利用企业所得税优惠目录》（财税[2008]117号）（以下简称“所得税优惠目录”）和《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（财税[2015]78号）（以下简称“增值税优惠目录”）两个文件执行。

　　从宏观上看，这两个政策目录的行业涉及面很广，而农林生物质发电行业处于所有资源综合利用价值链的最末端，是生物质五种利用方式——“肥料化”“饲料化”“基料化”“原料化”“能源化”中前“四化”后不能再利用，且在“能源化”中择优利用后不可再利用的剩余部分，它的第一功能是环保。由于两个政策目录没有涵盖行业所有可利用资源品种，造成地方执法部门普遍“生搬硬套”，导致行业存在极大的政策违规风险。

　　从微观上看，农林生物质发电厂投资成本高、投资强度大、回收周期长，企业燃料成本普遍超过了经营保本的上限值。行业的上网电价是0.75元/千瓦时，各省基本电价在0.35-0.45元/千瓦时之间，补贴电价一般在项目投产两年之后才开始结算，行业中几乎所有企业都在高负债经营，没有形成真正的良性循环。另外，农民收集农林废弃物是不连续和临时性的，季节性很强，而农林废弃物不能作为免税农产品开票，很大程度上挫败了农民的积极性，很多农民被挡在收集和处理农林垃圾的“门外”，增加了收集难度。

　　从政策本身来看，两个政策目录对“农林废弃物”品种的表述不一致。所得税优惠目录2008年出台后再未进行修订和完善。增值税优惠目录经过几次修订已比较完善，但对行业利用的农林废弃物品种没有全覆盖。

　　由此建议：对上述两个政策目录同步修订和完善，一是将农林生物质发电行业收集利用的农林废弃物品种全部纳入，并取消技术标准中对农林废弃物的比例要求；二是统一两个目录对农林废弃物品种的表述方式和内容。

　　同时，把农林废弃物作为免税农产品，让农民享受免税农产品的相关优惠政策，更大程度调动他们收集农林废弃物的积极性。