建立电力普遍服务基金 助力打好脱贫攻坚战（建言献策）

　　我国西部地区自然条件较为恶劣，多高原沙漠、高山峡谷，供电半径大、负荷密度低，导致电网建设单位投入远远高于中东部地区。西部地区经济欠发达，是全国最大的藏区所在地，也和国家深度贫困地区高度重合，扶贫、脱贫任务重，电网投资刚性与电网投资回报低之间存在较大矛盾。

　　近年来，国家电网公司在西部的各省电力公司勇担中央企业社会责任，在大力推动藏区、彝区及农村电网建设的同时，承担了高昂的还本付息压力和运维成本支出。藏区电网特别是无电地区民生电网负荷小、电量少，购售电价差增收有限，而折旧成本、财务费用、运维费用等刚性支出无法削减，其收支缺口需由电价交叉补贴收益来弥补，藏区电网企业经营亏损严重。

　　以四川为例，四川藏区是全国第二大藏区，包括32个县，幅员面积25万平方公里，藏区人口226万。“十二五”以来，四川藏区电网投资累计达416.84亿元，每年亏损近30亿元。由于西部地区电网历史欠账多、地域范围大、建设成本高等原因，发展不平衡的矛盾尚未根本消除。为更好地助力脱贫攻坚战略实施，满足人民群众对美好生活向往的用电需求，“十三五”期间，我国中西部地区电网建设投资需求仍然很大，电网企业投资能力难以适应发展要求。

　　为此，建议在中央层面建立电力普遍服务基金。研究利用即将到期的重大水利工程建设基金（每年征收约300亿元，2017年7月征收标准由原来7厘/千瓦时调整为5.2厘/千瓦时）等建立国家电力普遍服务基金，由国家在全国范围内统筹平衡，主要用于弥补电网企业因提供普遍服务造成的亏损，确保藏区、无电地区、经济落后地区的群众享受到持续、稳定、质优价低的可靠电力服务。

　　同时，加大中央财政对困难地区农网建设的支持。为支持国家西部开发，减轻西部地区农村电网改造还贷压力，建议利用电力普遍服务基金，保持中央财政及地方政府对中西部地区农网发展的资本金扶持，并参照对西藏的标准，将四川藏区等深度贫困地区农网建设中央预算内投资比例提高到80%。