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中国能源报 2018年02月05日 星期一

水电消纳切勿“掰手腕”(评论)

朱舒 《 中国能源报 》( 2018年02月05日   第 12 版)

  继续开发,有可能面临投产即遭弃;停止开发,巨大的前期投资将打水漂。雅砻江中游水电如此尴尬,外送通道引发诸多争议,看似是一个项目的前途命运问题,实则是地方政府、电网和电源企业在局部地区的博弈,西南水电消纳的“伤疤”也由此被揭开。但是,站在能源结构调整、清洁能源发展、电力体制改革的高度,各方的“掰手腕”无益于能源资源优化配置和社会经济绿色发展,必须打破僵局,让水电适时送往最需要和最适合之地。

  对雅砻江水电公司而言,为雅中水电找到“好婆家”是重点;对电网企业而言,一条特高压直流工程不光要送水电,更要实现电网互联,以优化配置资源;对地方政府而言,要不要外来电,自己有充分的决定权。但是,在三方“角力”的情况下,最应发言和拍板的政府主管部门却在失语,使一条水电外送通道在地方政府和企业的规划中,完全南辕北辙 。

  目前,除了雅中水电外送受端没有着落,乌东德、白鹤滩等水电外送通道落点也不明确。西南“弃水”,已演变成当前能源发展的切肤之痛。

  相关数据显示,2017年全国水电设备平均利用率依然处于下滑态势,低于2016年同期36小时,局部地区水电设备平均利用率下滑高于1000小时。行业内人士由此纷纷吐槽:2017年的弃水量只多不少。更为严峻的是,在此前实施“西电东送”背景下,国家在西南规划建设了不少水电项目,按照规划,每年将有上千万千瓦的新增水电投产。

  可再生能源消纳,关乎能源生产和消费革命能否成功,已引起国家层面高度重视。2017年11月,国家发改委、国家能源局印发的《解决弃水弃风弃光问题实施方案》明确指出,解决该问题,要坚持政府引导与市场主导相结合。《方案》强调,要强化能源相关规划的约束力和执行力,加强事中事后监管,建立健全可再生能源电力消纳监督考核机制。着力完善市场体系和市场机制,发挥市场配置资源的决定性作用,鼓励以竞争性市场化方式实现可再生能源充分利用。

  但目前的现实是,政府引导和市场主导均表现得无力。统计显示,“省际壁垒”对弃水的影响因素高达90%,尤其在全国电力过剩的背景下,很难决定哪个省在电力“饱腹”的情况下,还能“敞开怀抱”消纳外来电。此外,电网在外送通道的落点选择上持有较重“话语权”,市场电的市场化程度多高,无法衡量。

  因此,如果没有强有力的统一规划和调度,网源建设脱节和弃水问题都难以有效解决。而从水电发展的角度看,不管投资开发还是电力输送,政府和企业都必须站在国家利益的高度,不能拘于孰强孰弱、局部利益而长期“拉锯”“掰手腕”,造成国家资源白白浪费。

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西南水电外送陷多方博弈
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