自贸区“松绑”外资营建加油站

　　本报讯 记者渠沛然报道：日前，国务院发布《关于在自由贸易试验区暂时调整有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章规定的决定》，记者注意到，此次自由贸易试验区法规调整中，过去受限制的行业在自贸区内大幅放宽。

　　加油站的建设和经营一直被列为限制外商投资的产业，并存在“非自贸区内，外资独资加油站不得超过30家门店数量”的红线，即一家外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站时，须由中方控股。此次调整，将允许外商以独资形式在自贸区从事加油站建设、经营。

　　早前，上海、广东、天津、福建等地自贸区已做暂时调整，允许外商独资建设运营加油站。目前，中国自贸区总数已达11个，此次做出的首次国家层面政策调整，将扩大开放进一步拓展至其他自贸区。

　　据了解，外资品牌加油站管理及服务水平较高，网点布局相对集中且合理，平均单站销量约为5000吨/年，是当前市场平均水平的 2倍以上，因此外资品牌加油站在中国的销量份额大约在6%左右。但二十年来，外资加油站在中国市场并未“飞黄腾达”，快速占领市场。车到加油创始人兼董事长于畅说，这是由于中国加入WTO时保留了特别条款，保护国有石油公司在市场的主导地位，超“红线”时需要国家商务部等部门审批。“这样的限制使得外资在寻找合适的合资伙伴、合资后的经营管理等方面增加了额外的难度和成本。部分外资合资公司的中方还限制了合资加油站的总数量、油品供应渠道和采购毛利等，从而限制了合资公司的发展空间。”于畅说。       

　　WTO十五年的保护期于2015年年底结束。去年以来，政策不断加码，《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》和《外商投资产业指导目录（2017年修订）》相继发布，日趋开放的成品油市场吸引了更多外资的关注，作为试点的自贸区也逐步向外资开放。

　　“但值得注意的是，虽然自贸区放开外资营建加油站，但由于体量与自贸区外广阔的市场相差甚远，因此外资对加油站的建设热情以及对国内市场影响还有待观察。”卓创资讯成品油分析师胡慧春说。

　　据了解，目前市场上更多的企业已经不再选择新建加油站。“通过对投资额、年收益、投资回报期等因素选取样本进行统计来看，新建加油站前期投资总额远远高于租赁一个同等规模的加油站。从年收益方面来看，新建加油站的收益高于租赁加油站。从投资回收期来看，新建一个加油站的投资回报期远远高于租赁一个加油站。从税收成本来看，新建一个加油站的税收成本比租赁一个同等规模加油站的税收成本要高。因此究竟是新建加油站还是租赁加油站，值得考量。”隆众资讯分析师刘培培说。

　　目前，国际油气巨头参与建设经营的国内加油站多布局在人口稠密的东南部沿海地区，其油品来源受到限制。今年首批成品油出口配额下放，依旧未见地炼身影。“除‘两桶油’外采渠道外，未来自贸区内外外资加油站数量的增加或许会成为地炼成品油销售的一大途径。”胡慧春说。

　　此外，浙江自贸区油品全产业链、实现人民币国际化战略的重要举措,将为油品全产业链投资便利和贸易自由提供浙江方案，成为解决外资长期的油品供应问题的又一途径。

　　“除选择在自贸区自建加油站外，未来，外资或将继续重资产模式发展更多的合资公司，但合资对象也许会从国营油企转为民营炼厂和有一定规模的加油站民营企业。”于畅说。民营油企在供应能力及加油站网络规模上有一定基础，但仍需面临挑双方在企业文化、经营方式及企业诉求方面巨大差异的挑战。