230个煤矿涉嫌超层越界开采

　　本报讯  记者别凡报道：12月22日，国土资源部、国家安全监管总局、国家煤矿安监局联合公布了《关于煤矿超层越界开采专项检查整治行动工作情况通报》（下称《通报》）。《通报》指出，在此次为期5个月的煤矿超层越界开采专项检查整治行动（以下简称专项检查整治行动）中，共发现230个煤矿涉嫌超层越界开采违法违规行为，专项检查整治行动积累了一系列经验做法及成效，同时仍存六大问题待解。

　　为严厉打击煤矿超层越界开采违法违规行为，维护良好的矿产资源开发秩序，有效预防和坚决遏制超层越界开采造成的煤矿生产安全事故，上述三部门印发了《关于开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动的通知》，从2017年3月到8月在全国25个产煤省（区、市）及新疆生产建设兵团开展专项检查整治行动。

　　根据《通报》，全国共有6554个煤矿纳入了本次专项检查整治行动，19个产煤省共发现230个煤矿涉嫌超层越界开采违法违规行为，其中108个已结案，106个正在查处，16个正在核实，没收违法开采矿产品598万吨，没收违法所得6.94亿元，罚款2.07亿元，移送司法机关追究刑事责任4人。

　　《通报》认为，各地在专项检查整治行动中形成了很多各具特色的经验做法。如与已开展工作紧密结合，大部分地区结合本地工作实际，将煤矿超层越界开采专项检查整治行动与已正在开展的 “煤矿全面安全体检”、“煤矿复产复工验收”、“淘汰落后产能”、“矿业权人勘查开采信息公示”等紧密结合，与相关部门协同开展工作，发挥各部门专业特长优势，实现信息共享，形成工作合力。此外，发挥专业机构技术优势、应用科技手段动态实时监控、建立监管预警机制、调动社会监督积极性、建立共同监管长效机制也是主要的经验做法。

　　专项检查整治行动取得一系列成效的同时，也存在诸多问题。《通报》指出，这些问题集中表现在，一是煤矿地下超层越界开采具有较强的隐蔽性和复杂性，对违法违规行为发现难、监管难；二是部分煤矿企业依法依规开采意识不强，企业安全生产主体责任落实不到位；三是基层矿政管理部门存在人员配备不足、技术力量薄弱，经费保障不够等问题；四是部分地区部门之间职责不够清晰，日常监管责任边界不够明确，思想认识不够统一，不同程度上存在相互之间推、拖、等问题；五是历史上形成的井巷工程在界外、楼上楼、矿中矿等管理工作中的深层次问题有待进一步解决。六是对已查出的问题不能及时盯住整改，监管执法不够严格，处罚不到位，追究责任轻，行刑衔接不够，违法采矿成本低。

　　此外，《通报》还提出三项措施以更好地推进煤矿超层越界开采。首先，巩固专项检查整治行动成果，继续保持整治煤矿超层越界开采违法违规的高压态势加强技术单位支撑和经费保障，提高基层管理部门监管能力。加大依法依规开采矿产资源的宣传力度。其次，充分应用专项检查整治行动成果，建立长效机制，煤矿安全监管监察部门在日常监督检查过程中发现煤矿企业存在涉嫌超层越界开采的，要作为重大安全隐患依法严格查处，并及时通报国土资源主管部门依法从严查处；涉嫌犯罪的，必须移交司法机关。再次，建立健全联合执法机制，持续形成打击煤矿超层越界开采违法违规行为高压态势，各地区各有关部门要在地方人民政府的统一领导下，借鉴此次专项行动的做法，进一步建立健全打击煤矿超层越界开采联合执法机制，适时组织联合执法行动，持续形成打击煤矿超层越界开采违法违规行为的高压态势，同时注重发挥社会监督，群众举报的作用。