晋陕蒙：气源地闹“气荒”

　　“山西不喊、不要，不等于不缺气。我们对今年的用气情况仔细斟酌、反复核对后发现，今冬明春的硬缺口仍有12亿方，目前山西的天然气供需紧张，已达二级响应程度，供气形势越来越严峻，太原及周边地区再无‘压非保民’空间。”12月13日，在为中央迎峰度冬能源供应保障督导调研组特别召开的座谈会上，山西省发改委副主任赵友亭谈及山西近期的天然气供需情况及接下来如何确保“温暖”过冬，言辞中透出焦灼。

　　座谈会一结束，赵友亭就急匆匆地再次“赴京讨气”，前往“三桶油”位于北京的天然气销售总部，协商今冬明春的气源供应问题。

　　同因气源问题陷入焦灼的还有陕西和内蒙古。值得注意的是，晋、陕、蒙同为气源地，其中陕西和内蒙古是我国两大天然气主产区，山西的煤层气（包括煤矿瓦斯）利用量占全国煤层气利用量的一半以上，但如今三地区“靠气吃气”的优势已荡然无存，连“正常的自然增量用气都无法满足”。

　　气源地的度冬窘境

　　根据《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，山西省太原、阳泉、长治、晋城四市被纳入北方地区“2+26”联防联控污染通道城市。此后，山西省又将临汾、晋中纳入其中，划定了“4+2”禁煤区。据本报记者了解，根据国家对于燃煤锅炉改造、清洁采暖做出的“宜气则气、宜电则电”的整体部署，山西采用了各地通用的“煤改气”与“煤改电”做法，但因煤改气更“省钱”，最终执行演变成煤改气“大行其道”，“煤改电”则相对较少。

　　来自山西省环保厅的数据显示，“自我加压”式的禁煤政策之下，今年以来，该省实施“清洁取暖工程”112.91万户，实际完成109.63万户，其中“煤改气”60.41万户，“煤改电”只有7.26万户，另有集中供热41.95万户。在“煤改气”大规模推进的背景下，山西省发改委预计今年冬供期间，该省用气总需求量将达35亿方，同比增长达到52%，远超全国22%的增幅。

　　下游用气量激增的同时，上游的资源供应增量却非常有限，由此带来了供暖季期间12亿方的天然气供需缺口。

　　以山西国新能源集团为例，作为“气化山西”的主力军，目前该集团销售的天然气资源量占到了全省终端消费量的85%。据山西国新能源集团下属山西省天然气公司董事长谭晋隆介绍，2017年11月—2018年3月，该集团供应的用户天然气需求预计达到30.67亿方，但目前落实的气源量仅为20.91亿方，只比去年同期实际供气量增加0.55亿方（增量来自煤层气，天然气资源增量为零），缺口达到9.76亿方。

　　“按照今年上游的资源供给方案，保证基量、增量竞价，基量参照去年同期用气量确定并给予保障，增量通过上海石油天然气交易中心以竞价方式取得，但12月1日以来，上海石油天然气交易中心已暂停竞拍，换言之，今年的基量虽然保证了，增量资源的获取渠道却没有。”谭晋隆说。

　　谭晋隆进一步指出：“目前我们的LNG应急调峰设施已经成了保障太原市用气的常用设施，一旦严寒天气到来，山西省尤其是太原市的供气保障岌岌可危。我们已于11月30日启动了省公司层面的橙色预警，仅比河北省晚四天。”

　　据中石油天然气销售西部分公司陕西代表处负责人苏成果介绍，按照中石油天然气销售公司确定的冬季资源量，安排西部公司今冬明春销售天然气161.6亿方，较上报需求191亿方，存在30亿方缺口，较去年同期暖冬模式下的166亿方水平压减了4亿方。

　　“内蒙古的年用气量从10年前的3亿方增加到目前的近60亿方，一直是‘上气’不接‘下气’。”内蒙古西部天然气股份有限公司总经理刘玉详说。

　　据了解，内蒙古与中石油供需双方之间一度因供需合同价格难以达成一致而僵持不下，导致内蒙古在“压非保民”的举措下，城市燃气12月上旬出现了100万方/天的缺口。记者最新获悉，截至12月19日，内蒙古与中石油已就今冬明春的供气协议事宜基本达成“非居民用气价格在现行门站价格基础上上浮8%”的一致意见，但协议气量由之前的13.4亿方下调为12亿方，超出部分按上浮20%的价格标准执行，且这部分气源目前还没有执行。

　　相比之下，陕西更显积极主动。记者了解到，为向中石油争取4.05亿方的计划内气量，10月份西安秦华天然气公司方面就已完成全部购气合同手续，且约定执行上浮20%的气价。然而12月9日，双方最终只达成1.98亿方、价格上浮20%的购气协议，截至记者发稿时这部分气量仍未执行。

　　呼吁全国一盘棋保障民生用气

　　作为起源地的晋、陕、蒙，只能眼睁睁看着“家门口”生产出来的气被大量外调到其他省市，自己却难保一方民生用气。

　　“目前最速效的措施还是依靠需求侧管理，采取‘压非保民’举措，但不可能从根本上解决问题，且对工业用户带来的损伤将是无法估量的。毕竟保卫蓝天的同时，还要发展。因此山西省的当务之急还是要争取气源。”赵友亭说。

　　据介绍，山西省目前正以特事特办的方式协调省内煤层气开采企业加大煤层气开采力度。近日，该省多位政府部门人士在不同场合都发出了“将山西省煤层气尽可能留在山西”的呼吁。

　　记者获悉，2016年，山西省地面煤层气利用量达到38亿方，其中本省消费量仅为15亿方，占比40%，通过管道外输或LNG外输的比例达60%。“煤层气流入LNG企业，一方面导致山西气源供不应求，另一方面导致LNG价格持续走高。”

　　山西多位受访人士一致指出，作为四个“2+26”联防联控污染通道城市所在省份，山西恳请中央在资源调配上适当考虑2017年因“煤改气”带来的增量硬缺口，在保证基量的同时，增加增量资源供应，并落实国家“就近利用，余气外输”的原则，优先保障省内气源供应，严控煤层气通过管道和LNG外输。

　　采访中，三省（自治区）相关负责人均表示，希望中央加强上游资源的供应侧管理，在资源调配上能全国一盘旗考量，优先保障资源开发地的用气权益，保证气源地民生和重点用户的用气。在价格市场化的条件并不完全具备的情况下，应建立明确规则，对目前市场的随意涨价行为进行干预。特别是解决北方地区的用气峰谷差难题事关国家重要民生，“建议鼓励省市县自建调峰设施、加强储气调峰能力建设的同时，建立国家级的天然气收储制度，以有效平抑市场需求，保证全行业平衡发展。”