新疆再次挂牌出让五个勘查区块

　　12月5日,国土资源部官网发布消息称,为积极推进新疆油气勘查开采改革试点工作，国土资源部委托新疆维吾尔自治区人民政府组织实施，由新疆维吾尔自治区国土资源交易中心对新疆塔里木盆地柯坪西区块等5个石油天然气勘查区块探矿权以挂牌方式公开出让，出让探矿权首次设立期限为5年，从勘查许可证有效期开始之日起算。

　　这是继2015年出让首批油气区块后，新疆再次推出油气区块拍卖，进一步为社会资本进入打开市场空间，通过开放市场、引入竞争，探索出竞争有序的市场经济新体制机制。

　　国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟对本报记者表示，招标和挂牌出让都是现在非常成熟的交易方式。虽然目前国土资源部还未对首次出让的区块进展情况进行通报，但张大伟表示，此次出让的区块有部分是中石油退出区块，“其余区块只能说工作量不高。”张大伟说。

　　挂牌方式出让一般情况是“竞价高者得”，还具有时间长、允许多次报价、有利于投资者理性决策和竞争的特点，操作简便，同时还有利于市场的形成和运作。由于此次部分区块质量工作量不高，企业还需理性投标。

　　值得注意的是，今年4月，国务院印发了矿产资源权益金制度改革方案通知，挂牌竞标已不能再虚高报价。

　　据了解，同样是上游勘探区块出让，过去页岩气招标中报高价的问题确实存在。第二轮中标结果，平均每个区块承诺总投入高达6.7亿元，远高于招标最低要求(0.9亿元)。热门的重庆黔江区块，中标企业给出17.35亿元的报价，大约是中石油、中石化报价的4倍和10倍。这就造成企业不计成本的中标后，后续投入难以到位。如果按照承诺投入，后续效益如何保障又是大问题。虚报高价抢标的企业，直接挤掉了有能力、有技术开发的企业，最终造成资源的闲置和浪费。

　　“所以现在中标企业不仅要遵循矿产资源权益金制度的规定，还要缴纳矿区使用费，两项加起来都是实实在在必须上缴的‘真金白银’，这要求企业在竞标时要更谨慎并正视自身实力，同时吃透地质资料包，科学的进行竞标计划。”一位不愿具名的业内资深人士对记者说，“例如今年8月，贵州正安页岩气探矿权以 12.9亿元成交，中标企业要上缴近5亿元费用。这既是对企业财力的考验，也是通过经济和财税手段减少行政干预的一种措施，更是增加矿权持有成本从而提高管理效率的一种手段。”

　　随着改革的不断推进，上游探矿权竞标也在逐渐趋于理性，更是为今后解决圈而不探、无实力企业硬上等问题奠定基础。

　　业内人士表示，新疆现有油气市场主体相对充足。目前国内三大油气企业是新疆常规油气领域主力军，民营能源公司广汇能源、准油股份不仅上市，也先后在哈萨克斯坦投资区块。此外，新疆还有一批充分市场化的油田技术服务企业。中石油也早已敲定新疆为勘探开发领域混合所有制改革试点，拿出克拉玛依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分区块不超过49%的股权引入地方国有资本及民营资本。

　　新疆油气资源上游领域改革方案是充分考虑中央与地方、企业与地方之间的利益平衡，并突出对地方经济发展的支持，将当地资源变为当地经济的有效手段。

　　但目前，我国上游油气矿权还未能普遍采取招标方式，更为严格的矿产许可证延期条件尚在不断完善阶段。今后，不论是未达到最低工作量标准或尚未勘查的含油气盆地，还是由政府主管部门收回的勘查区块，或是已探明但企业多年没有开发动用的难采油气储量，都应投放市场，通过公开招标投标和交易，优选符合资质的企业去勘查开采，促进油气矿权交易市场的建立。