上海石油天然气交易中心：做市场化改革的“推进器”

　　进入11月份，天然气冬供正式拉开帷幕。近日，中石油再次宣布，冬供期间将通过上海石油天然气交易中心（以下简称上海交易中心）进行不少于12亿立方米LNG气源的天然气竞价交易。而作为市场化改革的产物和载体，正式运行已满一周年的上海交易中心，究竟取得了哪些成果？起到了什么作用？遇到了哪些问题和挑战？记者就此采访了上海交易中心副总经理付少华。

　　中国能源报：目前，交易中心的运营情况如何？取得了哪些成果？

　　付少华：从交易量上看，正式运行后天然气交易量上升比较快。截至11月21日，今年上海交易中心共成交天然气近200亿立方米（单边），与去年试运行同期相比增长75%。预计全年成交量接近250亿立方米，占全国天然气消费量的11%左右。

　　随着交易规模增长，参与交易的企业也明显增加。目前交易中心会员数达1500家左右，活跃会员数在350家左右。

　　中国能源报：正式运行一周年，上海交易中心发挥了什么作用？

　　付少华：上海交易中心目前展开的是现货或较短期现货交易，是没有换手、实物交割的交易。尽管交易量较小，但是交易中心反映价格水平和市场供求关系，反映市场局部不平衡程度、揭示市场矛盾的作用正逐步体现。为上游配置资源、政府提前部署保供措施，为有条件的下游用户选择资源、做好经营计划提供了及时的第一手参考信息。交易中心的价格正日益成为国内上下游企业进行短期贸易的参考。

　　中国能源报：交易中心上线以来反映出哪些问题？

　　付少华：价格是利润分配的工具，对行业发展起到关键作用。今年7月份，交易中心开始实行竞价交易。相比挂牌交易，竞价交易可更真实、更及时地反映出市场供求关系，也能更直接反映天然气行业在发展过程中存在的各种问题。

　　首先是反映出行业供需矛盾。今年的天然气供需关系是近十年最为特殊的，往年，业界对供需形势的预判往往不够及时有效，正因为有了交易中心，供需矛盾的紧张关系才能比往年更早暴露出来。如在管道气竞价交易中，华东、华中部分地区企业积极抢购，成交都在价格上限，是交易中心、中石油以及其它相关方都始料未及的。

　　其次，以往政策没执行到位导致的问题暴露出来。尽管80%的气源价格已放开，但实际上，除部分直供用户外，上下游的天然气买卖大多依然执行政府公布的门站价，一定程度上影响了价格的自由形成。这也是为什么尽管政策许可在交易中心交易的价格由市场形成，但依然设置了价格限制。

　　最后，我国天然气基础设施建设不足的问题得到突出体现。按照中石油稍早时候的判断，在气源不出现大问题情况下，中石油系统整个冬季采暖期北方资源供应缺口约48亿立方米。但从全国来说，其他供应主体在部分地区的气源供应相对充裕。如果进行适当的资源调配，能够很大程度缓解北方地区保供紧张局面。但依目前北方地区的管道条件，很多操作难以进行。

　　中国能源报：上海交易中心在推进市场化进程中，面临哪些机遇和挑战？

　　付少华：首先说机遇，国内天然气市场化条件在逐步成熟，从政府到企业都在努力，而且变化确实很大。

　　一是政策支持前所未有。《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》明确指出，要依法合规加快油气交易平台建设。从2015年到今年，国家发布多个相关文件，明确鼓励企业到上海交易中心交易，并且放开在交易中心交易的气价。

　　二是行业发展机遇前所未有。2017年我国发布《天然气发展“十三五”规划》、《关于加快推进天然气利用的意见》等行业指导性文件，为我国天然气行业大发展、为天然气成为我国主体能源之一提供了前所未有的有利条件。

　　三是天然气企业对市场化改革的认识提升到新高度。这点从交易中心的组建过程中能深刻体会。交易中心成立之初，上下游企业都积极参与，但投资和参与筹建的意愿明显强于参与交易的意愿。从不愿公开价格，到现在积极主动参加交易，整个行业对市场化的认识不断提升。

　　挑战方面，虽然现在价格市场化的条件已明显转好，但瓶颈依旧存在。对天然气行业来说，一是管道、LNG接收站等基础设施还没有独立或对第三方完全开放，能够有条件自由选择交易对象的终端消费者还不是很多，自由交易的成本还比较高；二是许多政策依然没有落到实处，如门站指导价依然严重影响市场定价。此外，社会对天然气商品属性的定位和如何保民生基本等重大问题的认识和责任划分依然不统一，天然气产业链利益不均等都可能成为交易中心发展过程中的严峻挑战。值得欣慰的是，推动改革的相关政策正在不断推出和落实，而且比以往力度大、节奏快，但还需要时间。

　　中国能源报：目前，交易主要集中在天然气方面，未来交易中心在业务上还有何规划？

　　付少华： 原油和成品油（主要是汽柴油、LPG）的交易都在规划中，相关交易规则正在制定，已经基本完成了与主要上下游企业的沟通，预计明年会上线交易。