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山西日前敲下中国煤层气探矿权公开出让第一槌。10个煤层气区块探矿权出让，总面积2043平方公里，全国22家企业抛出“橄榄枝”，最终由8家省内企业包揽。
这是山西作为矿权改革的试点、推进矿业权市场化改革的重要一步，也是矿业权制度改革以来全国出让的首批煤层气矿业权，开创了行业先河。但业内人士表示，中标区块日后能否取得成效还有待观察，推动煤层气发展仅靠市场化远远不够，必须对技术和补贴问题这两个“痛点”对症下药，才能让更多企业分享行业发展成果。
企业摩拳擦掌
山西省作为煤层气矿权试点一年以来，进展较为缓慢，就在业内发出“改革是否失败”的质疑时，探矿权公开招标与成功出让使 “沉寂”已久的产业泛起一丝“波澜”。
11月9日，山西省国土资源厅召开新闻发布会透露，此次公开出让共有29家企业及其合作伙伴报名参与，22家省内外企业正式投标，合作勘查单位涉及北京、山东、广东等多个省市。最终，除晋煤集团旗下蓝焰集团是传统煤层气产业老将外，另有山西国新能源发展集团有限公司、山西美锦能源股份有限公司等7家山西企业进入煤层气勘查开发领域，其中不乏煤层气领域新秀。
一些关注山西煤层气发展的省外产业专家对记者感叹，“怎么全是省内企业！是地方‘争权’吗？”。记者在采访参与投标的央企时得知，虽尽全力参与投标，却也未能中标。
其实作为煤层气矿权改革的唯一试点，山西一直在为煤层气发展和改革做功课、交答卷，不断打通行业发展“堵点”，让企业 “舒筋活血”。
据了解，国土资源部委托山西实施煤层气矿业权审批改革试点时限，由原来的两年延长至六年。2018年，山西省计划将再公开出让15个以上煤层气勘查区块。此次未中标的央企均表示，今后还会积极参与煤层气区块招标，眼下要加强并保障已有区块的勘探开发和产量维持。
但一位不愿具名的业内资深人士对记者表示，目前山西优质区块基本登记完毕，而新矿权大约5000平方公里左右，仅剩20%左右可配置。此次区块质量属于中等偏下品质，因此无论企业是否有经验，对其今后的勘探开发技术和资金投入来说都是一个不小的考验。
作为此次中标企业中的新兵，山西国新能源却颇有信心。虽然相关负责人并未向记者透露公司中标后的勘探计划和资金投入计划，但其官网显示，公司进入煤层气开发领域，是集团公司实施采气、输气一体化战略的重要组成部分，采气基地的建设将放大集团公司现有产业的资产优势，增加企业盈利能力，争取勘查开发面积达到780平方千米。
在全新区块以新手身份作业，“企业也挺不容易的”。上述业内人士说。
“落槌”难击“痛点”
《2017年山西省煤层气勘查区块探矿权招标出让公告》显示，本次招标出让勘查区块的勘查许可证有效期为3年3个月。为了鼓励中标企业积极性，山西省决定，本次出让煤层气探矿权暂不收取矿业权出让收益，中标人在探明有商业价值的煤层气资源并转采矿权时，再缴纳矿业权出让收益。
企业纷纷摩拳擦掌，山西省则在努力防止出现“圈而不探”、占位不作为的现象。根据政策规定，“中标人在探矿权首次设立有效期内不得将探矿权转让给他人、不得改变控股股东。”
“区块出让这一做法值得肯定，有利行业发展。对规范煤层气招标等事宜有一定的示范和促进作用，但不会有太大实质性、震动性的影响，这只是一个改进工作方式的普通措施。而对以前未涉煤层气领域的企业，这些区块开发实属不易，而煤层气开发拼的是技术、经验和资金，投入大见效慢，短期内也不会出现令人振奋和翻天覆地的变化，不知道这些新晋企业到时候还能不能沉得住气。招标‘成效’还有待观察。”上述不愿具名的资深人士对记者说。
看来，山西落下的探矿权第一槌并未敲到煤层气产业发展的“痛点”。
虽然“十一五”、“十二五”期间煤层气抽采目标均未完成并非个例，但今年作为“十三五”产业发展的攻坚年，上述不愿具名的业内人士对记者表示，“没有重大变化，五至十年内就不要抱太大希望。”
所谓的重大变化，就是煤层气行业技术突破以及补贴的再增长。
国家能源委咨询专家委员会委员孙茂远对本报记者表示，煤层气产业发展一直没有停止技术攻关的脚步，但技术的迭代创新需要很长一段时间，目前产业暂时处于低潮期，更是思考期、探索期和技术创新期，创新将引领产业的转型发展。应通过合理选项、重点攻关、不断研发出适合各类资源条件的系列技术与工艺，增产提效强化产业竞争力，主动扭转不利局面。
“十三五”期间，国家重大科技专项中，煤层气项目数量和中央财政资金投入分别下降37.5%和49%。“建议国家有关部门进行适当调整，继续加大支持煤层气勘探开发的科技进步，为煤层气产业加油助力。”孙茂远说。
技术攻艰离不开财政补贴的政策激励。孙茂远指出，希望补贴政策不要“厚页薄煤”。国际上没有对页岩气开发实行财政补贴的先例，美国只有公益性、综合效益性强的煤层气开发企业享受退税补贴。“目前，煤层气产业发展进入相对‘沉默’的发展期，国家政策支持和激励至关重要。”孙茂远说。
山西煤层气某领头羊企业相关负责人也对记者表示，越来越多的民企进入煤层气开发，只有疏通“痛点”，才能保障企业的勘探开发顺利进行，促进企业之间良性合作。“这不仅是山西煤层气发展的“痛点”，更是解决行业发展的关键”。他说。
接受记者采访的多位业内人士均表示，矿权、技术、资金，只有这些“老掉牙”的关键因素有进一步突破，“十四五”乃至“十五五”的煤层气产业才会看到曙光。
