“僵尸企业”需妥善处理负债和人员分流（一家之言）

　　日前召开的国务院常务会议提出，要严格落实化解过剩产能任务，推进“僵尸企业”处理和亏损企业治理，健全企业退出机制，多渠道筹措资金处置央企遗留问题。

　　煤炭“僵尸企业”的形成，与产能过剩紧密相关。“僵尸企业”的大量存在，阻碍了我国经济转型升级和产业结构调整，也增加了宏观经济运行风险。国家提出处置“僵尸企业”的基本方针是：坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置，多兼并重组、少破产清算，做好职工安置。目前我国处置“僵尸企业”的主要措施有并购重组、托管经营、扶持发展、破产退出。

　　国资委提出，力争用3年左右时间基本完成“僵尸企业”处置主要任务，到2020年前全面完成各项工作。

　　时间紧，任务重，“僵尸企业”自身亦要积极作为。首先要明确处置煤炭“僵尸企业”的三方面目标：一是职工得到平稳分流，二是企业资产、资源得到再开发、再利用，三是企业不良资产得到妥善处理。其次，要明确处置煤炭“僵尸企业”的责任主体是资产拥有者（法人代表）。再其次，要明确处置煤炭“僵尸企业”的途径及策略，要根据各“僵尸企业”的实际情况，分类施策、一企一策。

　　处置“僵尸企业”实际上是另一个维度的国企改革，资产（负债）和人员分流安置两大难题需要妥善处理。

　　在资产（负债）处理方面，应根据不同企业资产状况采取不同处置方法。政府可通过设立企业应急转贷专项资金，用于帮助发展基础好，因多种原因暂时面临资金链断裂的企业，帮助其渡过难关，支持企业通过发债、保险、租赁等方式直接融资，减少其对从银行“间接融资”的依赖，降低企业融资成本。地方政府可介入帮助清理企业间应收账款。对于扭亏无望但各种资产仍具有较高价值的企业，可通过资产重组、产权转让等方式盘活存量资产。对资不抵债、扭亏无望的企业，可通过关闭破产方式进行处置。银行业可实施差别化信贷政策，对有竞争力、市场、效益的企业，可继续给予资金支持；对落后产能、违规产能以及高污染企业，要严禁提供任何形式的新增授信。

　　在职工分流安置方面，国家亦明确了具体渠道和方式，主要有以下几个方面。一是企业自身安置，鼓励企业挖掘现有潜力，在本企业内部妥善安置职工，企业可依靠现有的场地、设施、技术开辟新的就业岗位，让分流出来的职工在本企业继续就业。二是促进转岗就业创业。三是实施内部退养。四是公益性岗位托底安置。五是民主开展分流安置工作。每家“僵尸企业”的职工安置方案一定要经过职工代表大会讨论通过，职工不能被动地接受安置，要有参与安置方案讨论制定的权利。

　　（作者为中国能源研究会高级研究员，原文有删减。）