上一版
放大
缩小
全文复制
上一篇
今年以来，相关部门始终把部分优质煤矿产能的核增作为增加煤炭有效供应的手段之一。4月下旬，国家发改委等部门联合下发的《关于做好符合条件的优质产能煤矿生产能力核定工作的通知》指出，“证照齐全有效、已经形成生产能力超过设计（核定）生产能力且正常生产的露天煤矿和低瓦斯矿井在承担相应产能减量置换的情况下，可以依照相关标准和程序，向负责煤矿生产能力核定工作的部门提出核增生产能力的申请。”6月中旬，国家发改委印发的《关于做好2017年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知》进一步提出“按照减量置换原则，抓紧对部分符合条件的优质产能煤矿重新核定生产能力。” 9月中旬，国家发改委颁布的《关于做好煤电油气运保障工作的通知》重申，“按照严格条件标准、严格减量置换的原则，对部分符合条件的优质产能煤矿重新核定生产能力。”
从首次提出优质煤矿产能核增至今，虽已近半年，但鲜有煤矿完成产能核增。实际上，这些优质煤矿要核增的产能，早在前几年监管相对宽松时大部分已正常贡献产量。只是最近两年，在各地加强对超能力等违法违规生产监管的情况下，这部分产量被压制，最终影响到有效煤炭产能总量，而且数量较大。为何政策已经出台近半年，并且还三令五申不断重复强调，实际完成产能核增的煤矿却很少？在笔者看来，主要有以下三方面原因：
首先，许多想核增产能的煤矿在获取产能置换指标方面存在困难。按照要求，优质煤矿产能想要实现核增，必须严格遵从减量置换原则，核增的产能要按照1：1的要求进行减量置换。也就是说，如果一座优质产能煤矿想要核增产能200万吨，需要200万吨的产能置换指标。以山西为例，全省核增的煤炭产能数量保守估计在1亿吨以上，而去年和今年总计关闭退出的煤炭产能只有6500多万吨，折算成产能置换指标只有3000余万吨，靠省内解决远远满足不了产能置换要求。而且，这些产能置换指标大多集中在少数几家中央和省属国有重点煤炭企业，绝大多数地方煤矿自身没有置换指标，想要完成减量置换就需要外购置换指标。与此同时，近两年国内各地关闭退出煤炭产能较为分散，且关闭退出煤矿平均规模普遍较小，靠产能置换指标供需双方自主达成交易存在明显困难。虽有相关部门也明确表示支持去产能煤矿数量多、产能规模小的地区统一开展产能置换指标交易，但因种种原因，这项工作开展得并不顺利。截至目前，只有河北、四川、甘肃等少数地区进行了集中交易。上述情况只是核增的煤炭产能需要的产能置换指标，而未核准煤矿实现合法化和改扩建煤矿实现最终投产也需要大量产能置换指标，可以说目前的产能置换指标根本不够用。
其次，产能置换政策不断调整，导致企业持观望态度。2016年7月，《关于实施减量置换严控煤炭新增产能有关事项的通知》（下称《通知》）指出，“7号文”之前未核准的煤矿，想要补办项目核准手续，最低需要按照100%进行产能置换，已核准的项目需要按照20%进行产能置换。《通知》同时指出，已列入2016-2020年关闭退出煤矿计划并按计划年度退出的按实际退出的30%折算产能置换指标，提前退出的，最多可按照实际退出的50%折算产能置换指标。也就是说，如果一个100万吨的计划内退出煤矿，如果按计划正常退出，可以折算为30万吨产能置换指标，如果是计划2017-2020年关闭的，但2016年提前关闭了，可以折算为50万吨产能置换指标。今年4月下发的《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》提出，关闭退出煤矿与建设煤矿位于不同省区、实质性兼并重组后主体企业建设煤矿项目使用兼并重组企业产能指标等几种情况，产能置换指标可按照相关文件规定折算后产能的130%计算，如果6月30日前签订协议，可按照150%折算。还是上面的例子，如果这个计划关闭的100万吨煤矿，按计划正常退出了，符合条件的话最多可以折算45万吨产能置换指标，如果提前退出了，符合条件的话最多可以折算75万吨产能置换指标。这无疑是放松了产能置换要求，降低了产能置换成本。同时该文件还指出，“结合煤炭去产能工作进度和市场供需变化等情况，适时调整完善产能置换政策，统筹研究确定产能置换比例”。这意味着，后期产能置换可能还会进一步放松，置换成本还可能进一步降低，从而导致需要产能置换指标来完成产能核增的企业持观望态度。
最后，当前煤炭供应偏紧，煤价高企，部分企业并没动力投入大量财力去购买产能置换指标。如果一座优质产能煤矿要完成核增200万吨，按照目前要求，至少需要购买153.8万吨的产能置换指标（产能置换指标按130%折算），按照6月份河北省产能置换指标平均交易价格181.01万元/万吨计算，需要支出将近2.8亿。虽然以当前煤市行情，完成产能置换实现核增的支出很快就能赚回来，但是也存在后市因煤炭供应量增加导致煤价下跌的情况，因此，部分企业目前的心态是，不去做产能置换核增产能了，就按照当前的核定量进行生产。
综上，在笔者看来，要尽快增加有效煤炭产能，放弃产能置换或许是根本之策。（作者为煤炭行业分析师）
