治霾攻坚战立下“军令状”

　　编者按

　　“1+6”组合方案指导，10部委与6省市联动，涵盖11方面32项重点任务——围绕“2017年10月至2018年3月，PM2.5平均浓度同比下降15%以上，重污染天气同比下降15%以上”的目标，首次启动的秋冬季大气污染攻坚行动（以下简称“攻坚行动”），正在京津冀大气污染传输通道城市（以下简称”2+26城市）持续推进。

　　针对“2+26”城市的秋冬季大气污染综合治理，近日在环保部牵头下启动。

　　记者了解到，继《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《攻坚方案》）出台后，量化问责、专项督察、强化督查等6个配套方案于9月初陆续发布。9月13日，随着巡查人员培训在京开班，攻坚行动完成部署；9月14日，环保部宣布成立28支专家团队，开启大气重污染成因与治理攻关；9月15日，102个巡查组首赴“2+26”城市，标志着行动正式启动。

　　首次针对秋冬季“量身”治理

　　究竟是什么样的行动，聚集了环保部、发改委、能源局等10部委，及京津冀、晋鲁豫等地共同发力，甚至囊括“三桶油”、国家电网等12家大型企业？

　　据环保部部长李干杰介绍，行动针对京津冀及周边地区秋冬季大气污染治理存在的薄弱环节，从重点区域、重点时段、重点领域、重点问题入手，提出更加严格的标本兼治措施，并首次将空气质量改善目标逐一分解到“2+26”城市。

　　“秋冬季重污染天气频发，近4年来PM2.5浓度下降有限，重污染天数基本保持不变。不同于以往的年度方案，《攻坚方案》第一次针对秋冬季而制定，各城市也是首次确定量化指标。”环保部大气环境管理司司长刘炳江告诉记者，本次行动不仅仅为改善空气质量，同时也是供给侧结构性改革和产业转型升级的一次攻坚战。

　　“双降15%”总要求下，“2+26”城市纷纷立下“军令状。例如，北京将PM2.5平均浓度、重污染天数的目标，分别定为同比下降25%、20%。天津在提前2年完成“大气十条”任务的基础上，力争PM2.5平均浓度同比下降25%以上，并根据各区实情，提出68微克/立方米、70微克/立方米、71微克/立方米3档目标……“以往大尺度、原则性的目标多，这次量化到了每个市，任务也具体到区县、乡镇，还将组织5600人的强化督查，到秋冬季，把精兵强将部署在‘2+26’城市，大家都来打攻坚战。”刘炳江称。

　　据悉，本次行动将延续至2018年3月，涵盖石化、电力等重点行业及“散乱污”企业综合整治，散煤、燃煤锅炉治理，排污许可证管理等主要任务。

　　改善空气质量关键在秋冬

　　规模之大、任务之细、参与人数之多，这场攻坚战为何特别锁定秋冬季？

　　记者从环保部获悉，早在今年4月，为期一年的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查工作便已启动。这一被称为“环境保护有史以来国家层面直接组织的最大规模行动”，目前累计检查企业3.8万多家，其中超2.2万家存在问题，约占检查总数的57%。在部分地区，尤其是少数县（市、区）级及以下地方党委、政府及相关部门，对大气污染防治认识不足，治理工作进展缓慢。秋冬季攻坚行动，正是对督查工作的“升级”。

　　《攻坚方案》进一步指出，继2016年秋冬季多次发生重污染天气后，2017上半年，“2+26”城市PM2.5平均浓度同比增长5.4%，2013年来首次出现不降反升的情况，太原、石家庄等城市甚至上升30%以上。“全力抓好秋冬季大气污染治理，妥善应对重污染天气，是当前大气污染防治工作的重中之重。能否完成2017 年空气质量改善目标，关键在秋冬季。”

　　“今年布置的大气污染物减排任务量，是去年的两倍多，将近三倍。”刘炳江表示，行动将以秋冬季、采暖期为重点时段，重点覆盖散煤及“散乱污”企业两项治理。

　　环保部环境监察局局长田为勇进一步向记者举例称，如“散乱污”企业，因工艺技术落后、缺少治污措施、生产成本低、游离于监管之外，给市场造成了“劣币驱逐良币”的后果。新《环保法》《大气污染防治法》等均提出，对严重污染大气环境的工艺、设备、产品实施淘汰。“这既是‘蓝天保卫战’的需要，也是供给侧结构性改革的需要，更是依法治国的需要。”

　　“五步法”第一次全程实践

　　一分部署，九分落实。据悉，攻坚行动将首次全程实践“五步法”，把督查、交办、巡查、约谈、专项督察等环节贯穿其中。

　　9月15日，行动正式进入实施阶段。环保部首批102个巡查组、310位派驻人员奔赴一线。仅此“督查”环节，就将持续4个月、8轮次，出动2480人次。

　　以“压煤减排、提标改造、错峰生产”为主攻方向，京津冀、晋鲁豫等地还拿出了“自选动作”，根据自身情况细化措施。

　　如在《〈京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉北京市细化落实方案》中，北京市列出10大类、30项措施。首先将确保10月底前，完成700个村的“煤改清洁能源”任务，争取超额完成，基本实现城六区和南部平原区“无煤化”。“好天气要一天一天地去争取，PM2.5治理要一个微克一个微克地去抠。”北京市委书记蔡奇如是说。

　　以“两散”治理为优先，天津市进一步明确10方面、26项重点任务。“既包括散煤治理、公路转铁路运输等治本之举，也包括错峰生产等治标之措。”天津市环保局大气环境管理处处长杨勇告诉记者，作为北方地区清洁取暖12个试点中唯一的直辖市，天津将以乡镇为单位，集中推进电代煤、气代煤工作，杜绝在不同村庄零散开展工作；对已完成的地区，将逐步依法划定为高污染燃料禁燃区，减少复烧可能。

　　此外，为保障采暖季供应，行动还要求中石油于10月底前完成陕京四线建设；中石油、中石化等加快推进储气库、沿海液化天然气应急调峰站等设施建设。相关地区在“煤改气”过程中，逐步具备年平均3 天供气量的应急储气能力，及相应储气调峰能力。国家电网加大与清洁供暖相关的电网改造力度，配合“煤改电”工程等。