加快推进煤炭清洁高效利用

　　本报讯 日前，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，到2020年，重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果，能源革命总体效果不断显现，支撑资源型经济转型的体制机制基本建立。煤炭开采和粗加工占工业增加值比重显著降低，煤炭先进产能占比逐步提高到2/3，煤炭清洁高效开发利用水平大幅提高、供应能力不断增强，打造清洁能源供应升级版。

　　具体措施方面，《意见》明确，要健全产业转型升级促进机制，打造能源革命排头兵。

　　一是推动能源供给革命，引导退出过剩产能、发展优质产能，推进煤炭产能减量置换和减量重组；全面实施燃煤机组超低排放与节能改造，适当控制火电规模，实施能源生产和利用设施智能化改造。优化能源产业结构，重点布局煤炭深加工、煤层气转化等高端项目和新能源发电基地。研究布局煤炭储配基地。鼓励煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源综合利用。以企业为主体，建设煤炭开采及清洁高效利用境外产能合作示范基地。

　　二是推动能源消费革命，加快推进煤炭清洁高效利用，推动焦化、煤化工等重点领域实施清洁生产技术改造；在农村居民用煤等重点替代领域，实施一批电能替代工程。加快实施民用、工业“煤改气”工程。

　　三是深化能源体制改革，坚持煤电结合、煤运结合、煤化结合，鼓励煤炭、电力、运输、煤化工等产业链上下游企业进行重组或交叉持股，打造全产业链竞争优势，鼓励有条件的煤炭和电力企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划转等方式，着力推进煤矿和电站联营。鼓励煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合资合作，支持符合条件的企业与山西省煤层气开采企业合作。将煤层气对外合作开发项目审批制改为备案制，将煤炭采矿权范围内的地面煤层气开发项目备案下放至山西省管理。落实煤层气发电价格政策，进一步调动发电企业和电网企业积极性，加快煤层气资源开发利用。

　　四是实施产业转型升级行动；五是建立新兴产业培育扶持机制；六是完善传统产业转型升级政策体系，开展“煤—电—铝—材”一体化改革试点，推动铝工业转型升级。

　　为保证上述目标的实现，《意见》要求，山西省要切实承担主体责任，加强组织领导，制定实施方案。国务院有关部门要结合自身职能，对本意见涉及的重大事项抓紧制定细化方案和具体措施。国家发展改革委要加强对山西省资源型经济转型发展的宏观指导、综合协调、督促推进和检查评估。

　　值得注意的是，《意见》还提出要全面深化国有企业改革，激发市场主体活力。一是实施国有企业改革振兴计划，促进国有资本向战略性关键性领域、优势产业集聚，在煤炭、焦炭、冶金、电力等领域，加大国有经济布局结构调整力度，提高产业集中度，支持中央企业参与地方国有企业改革，并购重组山西省国有企业；二是更大程度更广范围推行混合所有制改革，率先选择30家左右国有企业开展混合所有制改革试点，支持中央企业与山西省煤炭、电力企业通过相互参股、持股以及签订长期协议等合作方式，形成市场互补和上下游协同效应；三是加快解决历史遗留问题；四是促进民营经济健康发展。

　　天风证券冶小梅认为，内外部因素共同作用，山西国改箭已上弦。“山西省七大煤炭集团作为山西国企的重中之重，将成为本次山西国改的重头戏和先行者。”

　　（于林）