环保成“支柱性产业”有多远

　　区别支柱与非支柱性产业，有个很简单的标志：文总（桑德集团董事长、环保产业领军人物-编者）今天到这儿，大家知道他叫文一波，但出了这个门很多人就不知道了；如果是王健林，只要走到大街上，谁都知道他是王健林。若有一天“文一波”变成了“王健林”，环保产业可能就成为支柱。

　　编者按

　　根据国家发改委《关于培育环境治理和生态保护市场主体的意见》，我国将推进“绿色环保产业不断增长，产值年均增长15%以上。到2020年，环保产业产值超过2.8万亿元，培育50 家以上产值过百亿的环保企业”。起步于战略新兴产业定位，伴随国家环境保护政策而兴，如今又迎来大气、水、土壤污染防治三大战役之契机，环保产业正值重要发展阶段。

　　谈及产业现状，在日前举行的2017年中国环保产业高峰论坛上，多位专家指出，年增长值尽管已超15%，但因市场秩序不健全、行业集中度低、创新能力不足等问题，环保要想成为支柱性产业，尚有距离。

　　欲担当“支柱”，环保产业的路还有多远？记者就此现场采访了多位业内人士。

　　年增长超15% 但量级不足

　　中国能源报：我国环保产业发展的背景及现状如何？

　　发改委环资司司长任树本：在绿色新动能发力下，我国环保产业年增长值已超过15%，在除尘脱硫、生活污水处理、余热余压利用等方面，已具备一流的技术装备能力，绿色科技支撑保障和应用推广机制逐步建立，科研成果转移转化、产业化步伐和示范推广也在加快。

　　但同时，我们也要清醒看到，资源和环境问题仍是我国全面建设小康社会的突出短板。目前，我国单位GDP能耗仍是世界平均水平的2倍多，水、大气、土壤等污染治理的成效与人民群众期待仍有很大差距。雾霾问题、生态功能退化、湖泊和黑臭水体污染等问题，对我们来说既是压力，也为环保产业发展提供了广阔的市场空间，对装备、技术、服务等方面的供给能力提出更高要求。

　　全国工商联环境商会副会长、首席政策专家骆建华：根据相关统计，一个产业的产值若达到GDP的2%，即可作为支柱产业。去年，我国GDP突破74万亿元，按此比例计算，支柱产业应实现1.5万亿元左右的产值。来自发改委的数据显示，我国环保产业去年在大口径上达4.5万亿元，但其中有3万亿属于所谓的绿色节能产品，另外1.5万亿则是节能、资源综合利用、环保等产业加在一起的产值。

　　其实，区别支柱与非支柱性产业，有个很简单的标志：文总（桑德集团董事长、环保产业领军人物-编者）今天到这儿来，大家知道他叫文一波，但出了这个门很多人就不知道了；如果是王健林，只要走到大街上，谁都知道他是王健林。若有一天“文一波”变成了“王健林”，环保产业可能就成为支柱。

　　市场尚处无序状态

　　中国能源报：要从战略新兴产业提升至支柱产业，目前面临哪些短板？还缺乏哪些条件？

　　高能环境执行董事长凌锦明：我国环保产业的“发牌权”目前仍在政府，企业订单主要也来自于此。这其中，照顾本土企业的地方保护主义现象较多，从长远来看，不利于龙头企业的培养。

　　我国现有10万多家环保企业，其中约90%的产值低于1000万元，这说明行业集中度比较低。要发展环保产业，首先需解决市场化问题，在市场容量确定的情况下，提高行业集中度，龙头企业才能起来。

　　瀚蓝环境总裁金铎：在绿色发展的今天，环保产业理应作为我国经济转型的支撑，但它目前还处在初级发展阶段。

　　身为政策驱动型产业，节能环保是一个通过国家严格的环保标准、政策及执法等，倒逼出来的市场。目前，市场整体尚处无序状态。不健全的市场秩序，导致对企业产权、技术等保护不足、缺乏公平竞争，也造成企业很少愿意大规模投入技术开发。

　　此外，现阶段谈到环保产业时，大多数企业还停留在环境终端治理方面，也就是已经污染后的治理。环保产业应贯穿于整个绿色发展的过程中，例如源头控污、绿色供应链等。如将这些都算入环保领域，总量将很大。

　　环境商会执行会长傅涛：世界500强榜单上，环保领域目前只有威立雅、苏伊士两家企业。实际上，环保是一个非常刚性的、有市场弹性的入口，作为服务提供方，环保企业如果只是帮业主“擦屁股”，永远不可能成为真正的支柱产业，因为它没有创造价值，没有创造增量价值。我们不能只是帮政府和工业企业做无害化、减量化、稳定化处理，而应成为一个具有增量的产业。

　　规范市场 念好创新“经”

　　中国能源报：在环保产业向“支柱”进发的道路上，有什么建议？

　　环保部副部长黄润秋：环保产业高增长性、吸纳就业能力强、综合效益好，是推动绿色发展的有效途径。同时，推动绿色发展也为环保产业扩大规模、优化结构，提高技术水平和市场化程度提供了大好机遇，目前仍需重点做好以下工作：

　　扩大有效市场需求，推动形成统一开放的环保市场和公平竞争环境，建立完善的投融资平台，推动多元治理模式；

　　鼓励发展环境服务业，坚持“污染者付费，损害者担责任”原则，完善环境治理社会化、专业化服务的管理制度。建立健全第三方运营服务标准，管理规范绩效评估和激励机制，鼓励工业污染源治理；

　　规范环境服务市场，对故意不正常使用防污设施、超标排污的行为，既要追究排污单位主体责任，还要依法追究有关建设和运营单位责任，将其列入失信企业名单，依法依归联合惩戒。对于监测服务中弄虚作假的行为，也要依法追究责任，并限制其参与政府购买环境服务或政府委托的项目；

　　推广先进适用技术和生态化治理技术，建立信息共享平台，组织开展散煤治理，黑臭水体整治等领域的技术交流及试点示范，为企业提高治污效率，降低治污成本提供指导。

　　环保部环境规划院副院长吴舜泽：环保产业要想成为支柱，我认为有四点可以借鉴：

　　第一，融合。环保产业应从末端往前端出发，朝着绿色产业、绿色产品、消费型产品发展。这是产业“支柱化”的方向所在。

　　第二，作为。环保产业目前还是政策驱动市场，但如果一直靠政策驱动，永远成不了支柱产业。我理解的“支柱”，是能催生需求、创造价值，能把国民经济的绿色化和生态化改造提上去的产业，所以还得靠企业家有所作为。

　　第三，创新。环保产业的一大特点，是其自身回报价值很难建立。因此，若没有新的模式、技术及方式方法，就很难获得更大收益。

　　第四，做强。没有强的企业，就谈不上支柱产业。企业做强的下一个方向，是与资本内在整合，形成一个有机主体。这个“强”，不一定是大，小而强也行。但如果老怕“野蛮人”敲门，一个产业必是不成熟的。