天然气直供是降本的最佳选择吗

　　今年上半年，我国天然气市场发展势头良好，消费量再呈两位数增长，这得益于国家政策的支持与推进和严格的环保要求。但目前，天然气价格仍无法在与煤炭、石油的竞争中获取优势。随着天然气市场化改革不断提速，减少中间环节、让利终端用户的步伐也在加快。13部委联合发布的《加快推进天然气利用的意见》中提出，将建立用户自主选择资源和供气路径的机制，加快推进天然气价格市场化。

　　多地为响应政策号召也出台了相关实施细则。日前，成都市政府表示支持天然气大用户改转供为直供。此外，安徽和辽宁等省市也出台工作方案，减少供气中间环节，有效降低各环节输配费用，并“鼓励大用户直供并协商确定用气价格”。

　　其实，转供改直供以降低供气成本提出多年，但直供是否是解决价格矛盾问题的最佳途径，被“绕过去”的城市燃气企业利益如何保障都还有待商榷。

　　直供行之有效

　　所谓直供，就是不经过城镇燃气公司，直接在气源输气站接管用气用于生产或消费、不再对转售的用户。国家和地方的政策支持或许预示着大用户用气直供或将成为天然气产业链结构性改革的重要内容之一。

　　成都市经济和信息化委员会党组书记施跃华表示，成都实施天然气供给支持，直供价格在1.65-1.78元/立方米，将大大低于加权平均转供价格。

　　建立用户自主选择资源和供气路径的机制是《意见》的一大亮点。天然气价格市场化改革的最终目标就是在上游经营主体多元化和基础设施第三方公平接入实现后，放开气源和销售价格。“用户自主选择资源，有利于不同的气源充分竞争降低气源价格，大用户将直接受惠。”卓创资讯天然气分析师刘广彬对记者说，“允许用户自主选择供气路径，降低了中间环节成本，进而最大限度地降低终端销售价格，增强天然气的竞争力。”

　　一位不愿具名的业内人士接受记者采访时表示，直供过程中减少的中间环节费用，一方面减少了终端用户的购气成本，另一方面也让上游直供企业“有利可图”。与此同时，“绕开”中间城镇燃气环节，上游供气企业话语权进一步扩大，管理或将更加高效，而对于气源使用及供应松紧程度的了解和预判也将更加直接，减少了对接成本。

　　“在天然气市场化改革的大背景下，扩大天然气利用规模最重要的还是降低天然气产业链各环节的成本，提高天然气相对于其他替代能源的经济性”，中国城市燃气协会秘书长迟国敬对记者说，“但也无需过分解读直供，这是‘多条腿’发展终端用户、让利大用户的一种有效手段。”

　　“对于管道沿线用户，能够就近下载直供，便可取消中间环节，努力降低用户的接气成本。而城市管网布局复杂，管线延伸区域有限，管网维护、人员成本和安全维护等是不容忽视的因素，在此情况下，直供效果或许会打折扣。”上述业内人士补充。

　　利益再分配

　　“用直供的方式降低大用户的用气成本，这个出发点是好的，但如何在实施中兼顾多方利益却是需要谨慎考虑，直供也需要明确界定允许直供的大工业用户”，上述不愿具名的业内人士对记者说，“因此要以工业用户的类型和性质来界定，对于用气量大、其产品的价格受管制且市场化程度低，对天然气价格承受能力低的用户，比如燃气电厂，可考虑由上游直供。对于市场化程度高的用户，比如钢铁、陶瓷等企业，因为其产品价格可以随行就市，价格承受能力较强，直供也许并不合理。”

　　多位业内人士表示，天然气大用户直供和点供有效抢占了城市燃气公司的“利益蛋糕”，并起到了鲶鱼效应的作用，不仅有利于降低终端购气成本，也倒逼城市燃气公司提高服务质量和提升内部管理能力。

　　但是目前，配气管网并没有被要求放开，这给城市燃气管网区域内的大用户直供带来了一定困难。另外，管道气上游还未放开，目前对大用户直供的放开，尽管有利于降低用户购气成本，但也片面地利好“三桶油”。

　　城市燃气特许经营政策实施以来，在规范城市燃气基础设施投资建设与运营管理方面发挥了积极的作用，一定程度上促进了城市燃气市场的发展，可谓立下“汗马功劳”。

　　但是，近年来，随着全国气化工程的深入推进，气化区域和气化率得到了同步提高，各类用户的用气需求得到释放，而取得特许经营的城市燃气企业，并不能全面、有效地满足特许经营区域内各类用户的多样化需求，而其他燃气供应商受该区域特许经营企业的“阻挠”，也无法向该区域内特定用气需求用户提供更为经济、便捷、有效的服务，形成了类似于“垄断”的特许经营，燃气特许经营实际上已经成为大用户用气直供的“拦路石”。

　　实施大用户天然气直供，实际上是燃气产业链不同环节企业之间利益的一次调整和再分配，是市场化改革的必然趋势，会引发一系列的矛盾和问题。而要破解这些矛盾和问题，从根本上讲就是要深化企地合作，加快产业整合，实施产供销模式的创新，实现燃气产业一体化发展。

　　中国石油规划总院天然气管道所副所长周淑慧认为，从欧美国家改革历程看，管网设施公平开放大都历时 10 年或更长时间，经历了鼓励公开到强制公开的渐进过程。现阶段，我国能源供应主体不多，基础设施建设也有待完善， 国家和省内管网设施的公平开放都需要在油气体制改革总体方案的指引下，在国家能源监管体制改进、相关法律法规及技术准则逐步完善中积极稳妥推进。