安监总局开展煤矿安全大检查

　　7月27日，国家安监总局召开新闻发布会，介绍今年上半年全国安全生产的总体形势。国家安监总局统计司司长苏洁介绍，全国各类事故总量呈现大幅度下降的态势。上半年全国发生生产安全事故2.24万起、死亡1.62万人，减少7637起、3406人，同比分别下降25.4%和17.4%。全国32个省级统计单位中，有22个事故起数和死亡人数“双下降”，有21个没有发生重大事故。

　　据悉，上半年国家安监总局开展了煤矿全面安全“体检”和超层越界专项治理，提前完成了近3万处油气输送管道安全隐患整治任务，并启动危险化学品安全三年综合治理等活动。

　　实现“三下降”

　　“截至目前，全国煤矿实现了事故总量、较大事故、重大事故‘三下降’。”国家安监总局安全监管一司副司长、海油安办副主任薛剑光指出。

　　针对煤炭行业，上半年重点进行了煤矿全面安全“体检”和坚决打好小煤矿淘汰退出攻坚战。薛剑光介绍，截至2017年6月底，全国各地已“体检”煤矿5476处、占全国总数67%，发现重大隐患886条，责令停产停工274处，暂扣、吊销安全生产许可证136处，罚款13982.8万元。同时，配合有关部门制定2017年全国煤炭去产能实施方案，严格安全标准，加快不具备安全生产条件煤矿和僵尸煤矿淘汰退出，特别是加快9万吨/年及以下小煤矿淘汰退出。

　　此外，国家安监总局还强化了明查暗访、强化了约谈问责力度，约谈了山西、河南、黑龙江、湖南4省有关地方政府及部门负责人。加大了对煤矿的监察力度，全国煤监机构共监察煤矿10256矿次、同比上升54.4%，查处隐患10万余条、同比上升164.7%，其中重大隐患587条，责令停产整顿矿井165处，实施行政处罚3.32亿元。

　　值得注意的是，去年下半年煤矿事故反弹，今年上半年煤价延续涨势，煤矿安全压力有增无减。“煤矿安全生产面对的形势依然严峻。”薛剑光强调，瓦斯事故仍是煤矿安全的“第一杀手”，今年13起较大以上事故中，瓦斯事故6起；小煤矿违法违规生产行为仍然较为严重；今年小煤矿发生7起较大以上事故，其中3起是由于不执行监管监察停产指令、未经复产验收擅自组织生产引发的。

　　薛剑光表示，下半年将延续上半年的工作思路和各项有效措施，针对以上突出问题认真开展煤矿领域的安全生产大检查，密切关注煤炭市场波动，积极应对和协调化解煤矿安全生产各种新风险，严厉防范重特大事故发生。

　　杜绝“带病”生产

　　同时，记者在发布会上了解到，下半年全国将开展安全生产大检查，与以往安全检查常集中在某一个环节、某一个领域相比，今年的安全生产大检查要求全覆盖，不仅所有地区全部都要行动起来，还要求全部的行业领域也要行动起来。此次安全生产大检查将纳入到2017年对省级政府的考核当中，并在反馈意见层面也要求突出执法检查的落实，大检查将带执法人员一起，随时发现、随时纠正、随时检查，真正扭转“落实不下去、严格不起来”的状况。

　　7月24日，国家安监总局、国家煤监局印发了《煤矿安全生产大检查实施方案》，要求从7月至10月以大检查推动煤矿企业自检自改与煤矿安全“体检”专项工作深入开展，全面排查治理煤矿重大灾害和隐患，狠抓各项安全防范责任和措施落实，有效防范遏制煤矿重特大事故。

　　此次安全生产大检查的范围是全国所有煤矿以及上一级公司。其中，煤矿包括安全“体检”的正常生产煤矿，正常建设（新建、改扩建、技术改造、兼并重组）煤矿，责令停产停建整改煤矿，长期停产停建煤矿，列入淘汰落后、化解过剩产能退出规划（计划）尚未停产的煤矿。对长期停产停建煤矿，“两局”要求严格落实盯守责任，严防违法违规生产建设。

　　“两局”要求煤矿企业进行自检自改并严格抓好整改，各地区、地方各级煤矿安全监管部门以及各级煤矿安全监察机构深入监检查、严格执法、督促整改。同时，国家煤监局将根据各地区安全“体检”和大检查工作进展情况，加大明查暗访、随机抽查力度，强化督查。两局强调：“对已经通过复产复工验收的煤矿按照安全‘体检’的方式进行抽查，发现验收工作不认真、走过场的，要‘推倒重来’，由验收部门重新组织验收，坚决防止此类煤矿‘带病’恢复生产建设。”

　　本次安全大检查将整改提升一批安全管理水平较好的煤矿，停产整顿一批存在重大事故隐患的煤矿，淘汰退出一批达不到基本安全条件的煤矿。