多省加快煤炭产能置换市场化交易

　　政策东风频吹，煤炭产能置换也“多地开花”。

　　7月17日，江西省化解过剩产能工作领导小组办公室发布了《关于印发江西省煤炭产能置换指标交易工作实施方案的通知》（下称《通知》）。这是继山西、河北、宁夏等省统一为企业搭建煤炭产能置换指标交易平台之后，又一个政府出面组织实施跟进的省份。

　　多家煤企负责人在接受本报记者采访时表示，指标交易价格最终将反映到煤企成本中，所以煤炭产能置换中他们最关心的就是指标交易价格。

　　网络竞价受青睐

　　江西省能源局煤炭处的一位负责人在接受《中国能源报》记者采访时表示，目前该省的煤炭产能置换工作尚处于准备阶段。初步统计大概有400多万吨指标待交易。

　　上述负责人表示，江西省内的小型煤企较多，所以鼓励煤企自愿选择统一交易或者自主交易两种方式。

　　《通知》表明，统一交易的方式为网络竞价。在谈到缘何采用网络竞价时，前述负责人坦言，采取网络竞价主要是为了给交易企业搭建一个平台，而且目前来看，这种平台是完全符合公平、公开原则的。

　　此前，河北省通过网络竞价的方式，以181.01万元/万吨的均价完成了932万吨产能置换指标。这种开创性的方式一时引起热议。

　　对此，河北省发改委相关负责人在接受本报记者采访时表示，采用网络竞价的方式主要是考虑到，产能指标转让应该属于企业间的交易行为，由河北省发改委统一组织产能指标交易，是基于该省关闭退出煤矿散户多、规模小，民营成分占相当比例，一家一户很难满足购买方需求，产能指标难以实现；购买方不愿意与众多的小煤矿商谈，担心变故多、事难定，与民营企业对接风险大。采用网络竞价主要是考虑指标定价无先例可循，政府部门也无定价依据，通过网络公开竞争形成市场价格，有效地解决了定价难的问题。

　　上述负责人认为，河北省发改委主动挑起组织责任，把散户产能拢起来，把指标购买方招进来，搭建平台、积极撮合，精心服务，某种程度上起到背书作用，出让方和购买方都信任，出让方获得受益弥补去产能职工安置、债务处置资金不足，购买方获得一次性产能置换指标，满足建设项目产能置换需求，从而有力地实现了产能置换指标顺利交易 ，达到了双赢。

　　市场价格市场定

　　国家发展改革委在近日印发的《关于做好2017年迎峰度夏期间煤电油气运保障工作的通知》中提出，要按照减量置换原则，抓紧对部分符合条件的优质产能煤矿重新核定生产能力。

　　江西省的一位煤企负责人对本报记者表示，目前煤企生产和运输环节的成本较高，如果通过网络竞价最终确定的产能置换指标价格过高，无疑会给企业带来更大压力。

　　记者注意到，《通知》指出将确定指标指导价格。流程是江西省化解产能办以书面形式，向国家钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室函询产能置换指标交易的市场价格。根据国家批复的交易指导价或规定的交易指导价测算标准，并结合兄弟省市场交易价格确定交易指导价。

　　前述江西省能源局煤炭处负责人表示，目前该指导价尚未确定，但是最终指导价会是符合国家相关文件精神的。

　　对于网络竞价提高指标交易价格的质疑，“第一个吃螃蟹的”前述河北省发改委负责人表示，网络竞价形成的产能置换指标价格，是供需双方通过市场形成的。国家发改委印发的《关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》后，规定6月底购买方购得产能指标按照150%使用，市场化去产能氛围开始形成，河北省发改委认为，这既是对购买方的鼓励措施，也肯定会是指标转让价格较高、出让方获得最多的时机，于是他们很好地把握住了这个好时机。

　　“平均181万元/万吨的平均价格是由市场供需确定的，我们认为不存在高或低的问题。指标购买企业都有一个承受价位，如果150%，130%放大使用政策到期取消，指标价格会逐步下降，不会也不应该出现‘炒指标’现象。”上述负责人表示。

　　工银国际原材料行业总分析师赵东晨认为，保证成交价格处于合理水平，有助于去产能的稳步推进。他建议，应该鼓励跨省跨区交易，避免地方政府出于保护地方产业或其他动机过度干预交易，扭曲交易价格；加强对于产能指标兑现，即购入指标方扩充产能实际情况的持续跟踪监管；在省级交易的基础上探索全国范围内交易的可行性，探索更加合理的产能置换指标定价机制。