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上一篇作为优化经济结构、推动绿色发展、加快生态文明建设的重要抓手，节能工作在近年取得显著成效。2005年以来，单位GDP能耗累计下降33.8%，节约能源达15.5亿吨标准煤，减排二氧化碳超过30亿吨，为经济结构调整、环境改善、应对全球气候变化等作出贡献。而当前，我国经济发展进入新常态，产业结构优化明显加快，能源消费增速放缓，资源性、高耗能、高排放产业发展逐渐衰减，节能工作的外部环境随之发生新变化。与“十二五”时期相比，节能工作面临着更加错综复杂的形势。
节能工作环境变化带来新挑战
首先，各级政府对节能工作的重视程度有所降低。随着经济增速放缓，产能过剩矛盾突显，保增长、稳就业成为地方政府的工作重点。部分地区更热衷于上项目、铺摊子，对节能工作的重视程度远不如前，主要领导关注不够，各种资源投入不足，节能约束性指标未起到应有作用。
企业作为节能工作的主体，因经济形势低迷、市场需求疲软、盈利水平下降等多重压力，资金、技术、人员等节能投入大大受限，提高能效的能力明显不足。同时，企业节能提效的动力来自节能所带来的经济收益，主要体现为节约能源而降低的成本，能源价格是其重要核算参数。能源价格的低位运行，降低了节能项目的经济性，拉长了投资回收期，而投资收益率的下降无疑会削弱企业的积极性。
此外，经过十几年节能技术推广普及和项目实施，技术难度低、经济效益好的节能潜力基本被挖掘，短期内技术上可行、经济上合理的节能潜力空间进一步收窄，项目挖掘难度和成本不断提高。某种程度上，余下的节能潜力多为“难啃的硬骨头”，要么技术不成熟，要么经济性差。
树立节能新思维，实现节能新使命
面对新挑战，我们必须清醒认识到，节能工作不是能源供应紧张时缓解供需矛盾的权宜之计，还应摆脱就节能谈节能的局限思维，把节能工作摆在经济社会发展大局下统筹考虑，针对新形势树立新思维，适应新变化实现新使命。
一是推动生态文明建设在节能领域实现率先突破。生态文明建设的核心在于能源生产和利用方式的根本性变革，节能提高能效则处于承上启下的关键环节，既可减轻上游资源开发压力，又能从源头出发减少末端排放。因此要抓住节能工作，发挥引领经济转型“指挥棒”和衡量绿色发展“指示器”的作用，把“美丽中国”构筑在效率领先的基础上。
二是把节能提高能效作为实施能源革命的基础。节能优先、通过提高能效控制能源消费总量是能源革命的基本方针。我国既要发展能源产业保障经济持续增长，又要解决能源开发利用带来的环境问题。要从根本上抑制不合理的能源消费、提高能源利用效率，还需进一步发挥节能的“第一能源”作用。
三是发挥节能对二氧化碳排放的“减压阀”作用。针对雾霾等突出环境问题，在末端治理的同时，还需从源头出发提高能效、减少消费。在控制温室气体排放方面，节能提高能效可贡献50%以上的减排潜力，而且是“负成本”措施，覆盖减排成本并获得额外收益，优于发展替代能源和碳封存利用等措施。
四是用节能产业为经济发展绿色动能注入活力。我国节能服务企业已超过5000家，产业规模达到世界第一，带动从业人员超过60万。大力发展节能产业，一方面将促进传统产业降低用能成本，为供给侧结构性改革提供重要支撑；另一方面依靠创新驱动孕育新技术、催生新业态、创造新供给，将为培育发展绿色动能、提升绿色竞争力发挥作用。
完善政策供给，打造我国节能升级版
《“十三五”节能减排综合工作方案》提出，要充分发挥市场机制作用，加大市场化机制推广力度，真正把节能减排转化为企业和各类社会主体的内在要求。笔者认为，或可从以下方面入手，把握新时期企业的实际需求，实现节能工作由“政府+”向“市场+”转变。
尊重市场规律，创造市场机会。能源的商品属性决定了节能的市场属性。企业开展节能的成本可通过实施节能改造后节约的能源成本来弥补，当前者小于后者时节能收益为正，企业才有节能的主观意愿。为更好发挥市场对资源配置的决定性作用，政府应尽量减少对企业微观决策的干预，并采用价格信号优化调整节能成本效益，从而调动企业自主节能的积极性。
依靠市场力量，激发市场活力。节能改造项目根据企业具体情况而定，具有高度的非标准化特点，即便采用相同技术或设备，其设计、操作、效果等也千差万别。在无法沿用中心化、集中式节能推动模式的情况下，还应着力推动市场化的节能服务新模式、新机制，调动行业协会、第三方机构和节能服务公司等力量，为企业提供个性化、精准化服务。
维护市场秩序，弥补市场缺陷。依靠市场力量的同时，政府也要扮演好市场的“守夜人”角色，不断强化监管和服务职能，注重维护节能市场环境。一要继续完善能效标准体系，不断扩大能效标准覆盖范围，保持标准的先进性，加强节能监察及执法，督促企业合规经营。二要规范和管理节能服务第三方机构，提高其服务能力和服务质量，并出台相关服务指南和审核标准，消除市场乱象。三要强化用能企业能源计量和统计台账工作，确保能源消费数据可核查、可比对，为政府监管提供依据。
（作者均供职于中国宏观经济研究院能源研究所，熊华文为能源效率中心副主任、副研究员，符冠云为助理研究员）
