石化行业亟需控产减负优化政策

　　中国石油和化学工业联合会近期开展行业调研显示，当前，石油和化工行业面对经济新常态，作为传统工业，总体压力比较大。国内需求增速放缓、消化前期产能过剩等是内在客观原因， 一些外在成本因素以及政策环境等方面也是重要原因。

　　经营成本高企

　　税收负担重。目前，油气开采业和炼油业的税收占比大幅超出行业平均水平和全国工业平均水平。炼油业上缴税收占主营业务收入比重约20%，税收超过利润近10倍；油气开采业上缴税收占主营业务收入比重超过10%以上，均处于严重净亏损状态。

　　劳动力成本上升较快。近年来行业劳动力成本持续较快增长，员工工资不断提高，仅社会统筹的“五险一金”已占到员工工资总额的40%左右。

　　融资难、融资贵，资金成本总体上升。企业普遍反映，尽管国家近年来多次降息，但企业并未得到实惠，申请银行贷款比以前更难，上浮利率更高，需要的担保条件更严，抵押物折扣率更低，通过银行间金融市场直接债务融资工具发债，手续复杂、佣金高，通过信托或担保公司融资，利率普遍较大程度高于基准利率。

　　用电成本高。企业反映，目前国内电价太高已成为严重影响企业生产成本和竞争力的重要因素。化肥、甲醇、氯碱行业用电成本占比较大。近年来，虽然煤炭价格下降，但电力价格总体上调，以电费为主的能源成本占企业总成本的比重持续上升，企业成本压力明显加大。有氯碱企业反映，公司每月电费占收入的比重高达约60%。

　　用电成本高主要有三个原因。一是峰谷电价。氯碱、化肥等化工企业都是连续生产，实行峰谷电价，企业不仅没有享受实惠，实际电价反而每度增加0.17元。二是直供电政策未落实。这不仅造成化工企业用电成本高，也影响了发电企业的产能发挥。三是企业自备发电过网费高，企业用电成本远超自发电成本。新疆企业反映，如果自备电厂满负荷发电，全年需缴纳过网电费近9亿元。其他有自备电厂的企业也都反映了同样问题。

　　物流成本高。物流成本已成为企业不可承受之重。铁路运价连续多年上涨，2015年较2011年上涨57%，给内地特别是西部企业带来巨大压力。新疆企业反映，因远离内地市场，与内蒙古、甘肃、宁夏等地同行业相比，运费高出350-400元/吨（迪拜的产品运到中国和韩国的物流成本是300元/吨），发往内地产品的运输成本平均增加251元/吨左右。河南企业反映，煤炭从陕西榆林运到企业，成本从当地的180元/吨升至470元/吨，其中绝大部分是物流成本。

　　物流成本高原因有两个。一是税费负担较重，运输业务增税幅度较大。缴纳增值税比营业税体制下增长40%左右，作为一般纳税人，其税率达到11%，相比计征营业税时的3%，税率增幅大，即使抵扣进项税额，也难以达到8%的抵税比例。可抵扣项比重过低，占运输生产成本比重较大的过桥过路费、保险费、人工成本等不能抵扣，即使可以抵扣的项目，在实际操作中也有一些难度。运输工具等固定资产，通常使用寿命3-8年，在现有工具报废之前，可以抵扣的机会不多。可抵扣的燃油、修理等费用在总成本中不足40%，实际在加油、修理等过程中很难取得增值税专用发票，无法得到合法凭证，相应也就不能进项税抵扣；二是通行成本升高，罚款政出多门、自由裁量权大。过路过桥费平均占运输成本的22%，并呈上升趋势。油价下跌带来的利好与快速上升的过桥过路费、人力成本相抵消后，运输成本反而升高。2015年湖南、浙江、广东、河北、四川等省陆续启动高速计重收费，各省标准不一，宽严互异，计重收费标准较高。

　　安全环保成本加大。一方面，结合国家对环境治理的要求，企业需要投资大量资金用于锅炉的脱硫、脱硝、除尘治理、废气回收等；另一方面，面对越来越激烈的市场竞争，企业需要不断用绿色环保材料替代价格低廉的原材料，单位成本总体上升。此外，各级政府对企业安全环保监管不断加大，安全距离愈发严格，企业周边拆迁压力增大，而这些巨额成本大都需要企业负担。

　　折旧、维修、管理、营销等成本费用总体上升。石油和化工行业属于资本密集重资产型行业，近年来随着销售价格和销售收入的下降，再加上产能过剩和竞争导致的开工率降低，折旧、维修、管理成本等固定或相对固定的成本除了绝对值上升外，对占企业总成本的比重也在大幅上升，企业盈利能力受到挤压。此外，近年来企业的营销成本、外部管理等成本都在持续上升，体现出整个社会的交易成本在升高和运行效率在下降。

　　外部环境欠佳

　　进出口环境方面。一方面，天然橡胶对外依存度高达80%，但国家仍对短缺资源进口征收较高关税，不但未能达到保护国内胶农的目的，反而导致我国轮胎出口东南亚等国被征收较高关税，从而制约了向这些地区的出口。另一方面，目前不少化工产品出口没有退税，即使有退税，退税率也较低。由于未能按照进项税全额抵扣，导致国外反倾销调查时，认为这是一种补贴行为，成为贸易制裁的理由之一；同时，我国的出口退税政策操作繁杂，增加了政府部门和企业的操作成本。

　　创新环境方面。一是缺乏良好的试验环境。化工行业是传统行业，同时也是复杂工艺和劳动力密集的产业，有很多技术数据需要通过试验取得，如轮胎行业需要大型的试验场地，一些精细化工的创新需要小试、中试等，但这些产出价值不能直接显现，往往难以立项获得土地，原来企业中试立项和实施只需取得科技部门的审批或核准，现在则需要按照一般化工项目进行审批或核准，审批环节和难度以及需要的资金成本大大增加，一些企业即使有好的创新项目，也因难而退，严重阻碍了企业创新。二是缺乏应有的鼓励措施。在国家对创新活动奖励政策中，针对传统制造产业的流程再造和工艺技术创新的奖励比重较低。三是缺乏良好的知识产权保护环境。有些地方出于对自身地方企业的保护，对当地企业的侵权行为查处不力，导致在配方、商标、外观、磨具等方面大量仿冒等。四是缺乏科学的创新管理理念。如一些地方执行能源总量控制，而不是单位能耗标准控制，导致企业一些好的创新投资项目，或者有利于完善产业链从而降低单位能耗的投资项目，因受制于能源总量，而得不到审批或核准，丧失市场机会，限制了发展后劲。

　　政策环境方面。一是地方滥收费现象还比较多。主要原因是各级管理部门在检测、维护、安全、消防等方面通过邀标等方式指定相关利益机构，让企业背负远高于市场价格的额外成本。二是政策变动频繁，缺少连续性。化工行业投资厂房建设时有相应建设标准，随着新标准出台，缺少与过去标准衔接，一些部门以新标准为由对建成企业不予验收，不仅新建装置不能及时投入生产，而且重新拆建导致大量资源浪费和资金损失。三是地方政策不统一，导致资源配置扭曲，市场秩序混乱，滋生不公平竞争的土壤。目前我国各地政策法规执行和管理方式存在差异，税收、环保、劳动执法等管理尺度不一，加之地方保护主义或多或少存在，导致各地项目扩张、重复建设、产品同质化、结构性产能过剩，税负不平衡，成本结构不平衡，利益主体不明晰等，最终扰乱了市场秩序，致使该死的企业和产能难死，劣币驱逐良币。四是简政放权尚未真正落到实处。不少企业反映，政府该管的不管、不该管的随意干预，不作为、乱作为等现象仍存在。

　　亟需减负优化政策

　　针对以上现象，笔者提出如下建议： 

　　一、严控新增产能，继续淘汰落后产能

　　首先，要从总量上严控产能过剩行业的新增产能，三年内不批建新的单纯扩能项目。其次，要积极推动行业整合。目前石化行业总体开工不足，正是调整产业结构、实现行业整合的良好契机，政府应顺应形势，减少行政干预和地方保护，用市场化手段推动行业调整，加快兼并重组，同时简化相关手续，推动整合进程。三是要结合国家“工业制造2025”等重大战略，尽快制定并提高行业技术标准，严格执行准入条件，鼓励安全、节能、环保产品及市场短缺的差异化、专用化产品研制、生产和推广，淘汰部分无技术能力的弱势企业和落后产能，建立市场化的奖优罚劣机制。四是要加快建立落后产能退出机制，如政府配套提供一定的人员安置补偿以及再就业培训补助等，解决企业的后顾之忧。

　　二、为企业减负，解决企业实际困难

　　首先，要切实落实好简政放权政策，斩断政府与各类市场利益机构的纽带，取缔各类不合理的收费项目；其次，要从实际出发，消除营改增对企业物流成本方面带来的额外负担，加大可抵扣的进项成本。建议将房屋租赁费、过路过桥费、保险费等尽快纳入抵扣范围，解决物流行业“营改增”后税负增加问题，减轻物流税收负担；第三，要切实降低企业用电成本，要考虑石油和化工企业连续稳定用电特征，执行差别化的峰谷电价政策，针对发电企业和用电企业的实际状况，以及企业自备发电和用电的实际需要，制定切实可行的措施，降低“过网费”，落实直供电政策，降低企业的用电成本；第四，要适当减税，制定落实风险补偿、税负减免等政策，实行“财政反哺、休养生息”，特别是要适当降低油气开采业和炼油业过高的税收负担；第五，要拓宽实体经济特别是民营企业的融资渠道，降低融资成本。建议AA级以上信用等级企业贷款利率应保持基准利率不上浮，提高银行间市场直接债务融资工具注册总额占企业净资产40%的比例，简化直接债务融资工具备案发行手续，增加直接债务融资工具品种，降低或减免银行相关手续费，降低直接债务融资工具承销费比例，拓宽企业证券市场融资渠道，简化证券市场融资手续。

　　三、加快完善进出口政策

　　首先，要给予化肥产品适当的出口退税。国家对化肥取消了铁路运价优惠，上调了化肥企业的天然气用气价格，电价也在市场化改革，又恢复了征收增值税，化肥也应该回归其商品属性，农业部提出《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，考虑到目前化肥行业产能过剩，建议国家取消化肥出口各档次关税，以便在出口价格不断下跌的困难面前，给化肥企业一条生路。其次，取消天然橡胶进口关税。可以参照大豆行业，实施对橡胶生产农户直接补贴，或对采购国产天然橡胶的加工企业实施补贴，取消目前弊多利少的天然胶进口关税。第三，建议调整目前的出口退税政策，改按进项税全部抵扣，有留抵税额次月直接退回企业，减化操作手续，节省企业缴税成本。

　　四、优化政策环境

　　首先，要规范地方产业政策，杜绝地方不公平的优惠政策，建立公平竞争的环境；其次，要优化企业创新环境，给予创新活动应有的配套资源支持，放开不必要的试验审批手续，加强知识产权保护；另外，遵循行业发展规律，完善行业管理模式，尽量减少“一刀切”、“运动式”的行业管理方法。 

　　（作者分别系中国石油和化学工业联合会信息与市场部主任、处长）