破解核电邻避效应打好“感情”牌

　　由于公众对核电的误解和世界三次核事故影响，“邻避”已成为核电发展中亟待攻克的难题。造成邻避活动的内部因素和外部因素较多，根据目前学界的研究，一般认为内因包括对政府和企业的不信任、对风险的信息赤字、对危害的恐惧，以及不平衡心理的影响；外因则包括政治体制开放和政治民主化的发展、全球化环保意识的提升、邻避设施的客观负外部性、设施选址政策公开性不足，以及冲突解决法律救济机制的欠缺。

　　在邻避冲突的缓解和协调机制研究中，现有研究路径和思路主要从冲突管理、民主政治、公共政策、风险管理和空间规划等五个方面进行研究。此外，也有学者采用政治学研究范式，探讨邻避冲突中的民主参与机制和公共空间发展。

　　然而，缓解邻避的措施中，大多是基于“经济人”视角提出的，疏忽了人也是“感情人”的事实。日本核电科普专家从“感情人”角度出发，所进行的住户上门拜访活动是非常有益的尝试。日本东北电力公司从开始建设核电站时起，便与当地居民开展交流活动，分发介绍核电站近况的科普小册子，并进行对话。该公司东通核电站所在的东通村大约共有2700户居民，人口大约为7600人，东通核电站的上门拜访次数为每年两次。女川核电站坐落在女川町，毗邻石卷市，女川核电站对女川町和石卷市（毗邻核电站部分）的大约6400户居民，人口大约17000人进行上门拜访，频度为每年1次。这种上门拜访的沟通方法，符合东方人的习惯，在实际工作中能发挥良好的效果。

　　2017年初，为进一步融洽与周边社区的关系，体现秦山核电承担社会责任的担当，秦山核电积极借鉴日本核电周边住户上门拜访活动的经验，号召下属各党（总）支部积极自愿地对秦山核电周边的秦山社区、杨柳山社区和秦兴社区的30户因病至贫或五保户党员群众家庭进行了结对认领。秦山镇杨柳山村有低保户7户、无正常劳动力3户，秦山社区有低保户6户、无正常劳动力4户，秦兴社区有低保户6户、无正常劳动能力4家。这些困难户多数是因家庭成员患有疾病、残疾导致不能工作缺乏正常收入来源而导致的生活困难，或是年老体弱的孤寡老人户。根据结对对象的具体情况，秦山核电要求在春节、七一、端午节或重阳节期间上门慰问，每年不少于两次。本着“重精神关爱，轻物质捐赠”原则，每次慰问总费用尽量不超过500元，费用由各党支部党员自发或义卖等活动筹款所得费用捐赠。

　　今年1月25日和2月9日，秦山核电“结对帮扶”队伍在村委工作人员带领下，分别到结对户中进行了探访慰问，并送上慰问金和慰问品。通过实地探访和交谈，了解了他们的生活状况和困难，将收集到的信息登记在了各党（总）支部的年度工作计划中，并提出了下一步帮扶计划及完成时间。

　　结对帮扶活动在当地引起较大反响，村民们口口相传，称赞秦山核电的举动，当地电视台、报纸等新闻媒体也跟踪报道了活动场景。有当地居民说：“我们与秦山核电仅一墙之隔，今天他们来看望我们村的困难户，把我们当成了亲戚，我们祝愿亲戚的未来更美好。”这种感情上的沟通，增加了秦山核电在周边村民心中的信任度，拉近了彼此之间的关系，从而促进了周边村民对秦山核电的支持，有效破解了秦山核电周边的“邻避效应”。

　　海盐县核电办原主任徐浏华称，秦山核电开展与周边三个社区的定点结对帮扶活动赢得了民心，得到了周边公众的拥护，相信通过感情上的沟通，秦山核电周边一支铁杆的“支核派”正在茁壮成长。而事实也证明，定点结对帮扶活动举办后，再也没有发生过秦山核电周边公众在网络上无端指责或“吐槽”核电的现象。至此，秦山核电找到了一条与公众有效沟通的途径和破除邻避效应的方法。

　　(作者供职于中核核电运行管理有限公司）